跨境电子商务的发展及其贸易规则新需求

摘要：跨境电子商务作为一种新型贸易模式发展势头迅勐，其对传统贸易模式下市场范围、贸易主体、交易环节、生产方式和价值链转型升级过程中衍生出新规则需求。对 TTP、TTIP、WTO 和美国 FTA 等国际贸易协定中电子商务条款谈判议题进行梳理，了解国际经贸规则谈判在电子商务方面的最新进展。结合我国跨境电子商务发展过程中面临的规则需求，借鉴已有的国外电子商务贸易新规则制定经验，健全我国在规范跨境电子商务方面的国内政策和贸易规则，充分释放我国跨境电子商务发展潜力。

关键词：跨境电子商务  电子商务条款  数据流动

一、中国跨境电子商务发展现状

自 2008 年美国金融危机波及全球以来，全球经济增长速度放缓，伴随国际市场原材料价格上涨、人民币持续升值、发展中国家劳动力和环保成本上升等因素导致我国企业出口成本增加和贸易利润空间受到挤压，使得我国外贸导向型企业出口受到强烈冲击，传统贸易增长疲软。随着网络基础设施的健全和现代信息技术的革新，跨境电子商务作为一种新型的对外贸易模式迅勐发展，逐渐成为新的外贸增长点。跨境电子商务（Cross-Border Electronic Commerce）是指分属不同国家或地区的交易主体，通过电子商务平台进行交易和支付结算，并通过跨境物流送达商品，完成交易的一种国际贸易活动。

（一）我国跨境电商交易规模

根据中国电子商务研究中心发布的《2016 年（上）中国电子商务市场数据监测报告》显示：2016 年上半年，中国跨境电商交易规模为 2.6 万亿元，同比增长 30%。其中，跨境电商出口交易规模 2.09 万亿元，进口交易规模为 5125 亿元。另外艾瑞统计数据显示，自 2011-2015 年中国跨境电子商务交易额分别为 1.7 万亿元、2.1 万亿元、3.15 万亿元、4.2 万亿元，5.4 万亿元。其中 2011-2015 年中国跨境电商出口交易规模分别为 1.55 万亿元、1.86 万亿元、2.7 万亿元、3.57 万亿元、4.5 万亿元，跨境电商进口交易规模分别为 0.15 万亿元、0.24 万亿元、0.45 万亿元、0.63 万亿元、0.9 万亿元。

（二）中国跨境电商出口国家分布

艾瑞统计数据显示，2012 年中国跨境电商出口规模的 77.2% 主要去向美国、欧盟、中国香港、东盟、日本、韩国、印度、俄罗斯和中国台湾等地区。其中美国和欧盟占比较高，分别为 17.2% 和 16.3%；其次主要分布在亚洲地区，东盟、日本、韩国、印度分别占比 10%，7.4%，4.3%，2.3%，中国香港和台湾分别占比 15.8% 和 1.8%。根据 PayPal 在 2013 年发布的《全球跨境电子商务报告》显示：2013 年中国通过跨境电子商务出口到美国、英国、德国、澳大利亚和巴西等 5 个国家的商品交易额为 697 元，其中美国 497 亿元，占比 71%，英国占比 11%、德国 5%、澳大利亚 7%、巴西 3%。2015 年，中国跨境电商主要国家分布：美国 16.5%、欧盟 15.8%、东盟 11.4%、日本 6.6%、俄罗斯 4.2%、韩国 3.5%、巴西 2.2%、印度 1.4%，其他 38.4%。

（三）中国跨境电商的商品出口结构

根据上海科学院《中国跨境电子商务跨境研究》和《2015 年中国跨境电商行业分析报告》整理数据显示：2014 年以 B2B 模式为主的跨境电商出口商品中电子产品占 23%、日化产品占 21%、服装鞋帽占 17%、机械零件为 12%、建筑材料占 10%、家具产品 6%、日用商品 5%、汽车配件占 4%、五金产品 1%、有色金属 15%。根据《中国出口跨境电子商务发展报告》数据整理显示 2015 年中国跨境电子商务出口商品种类占比分别为：电子产品 37.7%、服装服饰 10.2%、户外用品 7.5%、健康美容 7.4%、珠宝首饰 6.0%、家具园艺 4.7%、鞋帽箱包 4.5%、母婴玩具 3.6%、汽车配件 3.1%、灯光照明 2.8%、安全监控 2.2%、其他 10.3%。2014-2015 年中国跨境商品出口商品种类主要包括电子产品、日化产品、服装鞋帽和户外用品，其中电子产品是最主要的跨境交易产品。

根据数据整理，2011-2015 年期间我国跨境电子商务交易规模平均增速达 34%，而我国贸易进出口总额在 2011-2015 年平均同比增速 8.96%，跨境电子商务交易规模增长速度是传统贸易的 4 倍多。跨境电子商务作为一种新型的贸易模式，研究其对传统贸易转型升级过程中衍生出的新贸易规则需求，健全与之相匹配的贸易新规则，充分发挥跨境电子商务贸易对经济增长的潜力。中国跨境电商出口去向总量占比位列前三位的分别是：美国、欧盟和东盟，流向表明中国跨境电子商务发展与美国、欧盟、东盟等国家联系紧密，积极参与美国主导的 TTP、欧盟和美国主导的 TTIP 和东盟与东亚等国家主导的 RCEP 中所包含的电子商务条款的谈判显得尤为紧迫。

二、跨境电子商务衍生新贸易规则需求

（一）跨境电子商务概念界定

制定电子商务国际规则必须对电子商务的定义和性质进行明确界定，现阶段的文献研究对数字经济、数字贸易、数字产品和电子商务的界定比较混乱，相关研究对依靠电子方式开展的商品和服务流动并没有明确的概念。2016 年《二十国集团数字经济发展与合作倡议》给出的数字经济概念是指使用数字化知识和信息作为生产关键要素、以现代生产网络作为重要载体、以信息通信技术有效使用作为效率提升和经济结构优化重要推动力的一系列经济活动。数字贸易源于数字经济，是数字经济发展到一定阶段的产物和结果。王晶（2016）在对发达国家数字贸易治理经验和启示的研究中提到数字贸易的概念，它是美国国际贸易委员会在 2013 年和 2014 年公布的《美国和全球经济中的数字贸易》报告中提出的，2013 年报告中将数字贸易定义为通过互联网传输的产品和服务，涵盖范围包括互联网搜索、购买产品、或者在线传输数字产品，2014 年报告对数字贸易的定义进行修正，将数字贸易定义为依赖互联网和互联网技术建立的国内外贸易。对于数字产品概念是 WTO（1999 年）将其定义为通过网络进行传输和交付的内容产品，数字产品的主要分类包括电影和图片、声音和音乐、软件和娱乐游戏等。美国特惠贸易协定中的数字产品指计算机程序、文本、视频、图像、录音和其它经数字化编码并以电子方式传输的产品。

王立武，杨柳（2013）在对美国自贸协定电子商务条款对电子商务概念界定探析中，引用联合国 1996 年制定的《电子商务示范法》列举电子商务涉及贸易事项如数据交换和电子合同等，1998 年 WTO 电子商务工作组认为电子商务范畴至少包括依靠电子方式进行的广告和搜索、订货和支付以及交货的一个阶段，美国签署的自贸协定并没有对电子商务内涵进行说明，只是通过「列举 + 参照」的方式理解电子商务的范围，列举中使用了「数字产品」和「以电子方式提供的服务」。杨坚争，段元萍（2008）指出电子商务是一种以信息化核心应用的网络化新型经济活动，跨境电子商务是电子商务的重要分支，即不同关境的交易主体利用现代信息技术和互联网在全球范围开展的货物、服务和技术贸易活动。

通过上述分析我们得到，数字经济、数字贸易、数字产品和电子商务的共同点都是伴随互联网技术的发展而兴起的，数字经济所涵盖的范围最广，它包括数字贸易和电子商务，数字贸易强调依靠互联网技术传输的商品和服务活动，而电子商务不但强调商品和服务依靠互联网进行传输，还包括在互联网进行的各种贸易活动。数字产品是一种特殊的数字化信息产品，它具有存储方便、附加值高、内容适合电子形式的网络传输的特点，跨境电子商务也将带动数字化产品的贸易发展。表 1 表明数字经济、数字贸易、数字产品和电子商务涵盖范围。

（二）跨境电子商务对传统贸易升级

Mann、Eckert、Knight（2000）认为电子商务正在改变企业生产创造和消费者购买商品方式，为更好适应新国际贸易模式发展，政府需要在跨境电子商务贸易涉及的信息通讯技术、金融服务、关税征收和隐私保护领域制定法律规范和完善政策规则。杨坚争、段元萍（2008）论述电子商务与国际贸易关系，认为电子商务为国际贸易创造了一种新的市场环境，提高了资源全球配置的效率和范围，但同时需要解决跨境电子商务贸易中所涉及的信息共享和协调、诚信体系以及「大通关」等问题。来有为、王开前（2014）对我国跨境电子商务贸易模式服务业发展态势研究，发现在交易平台服务、商品通关、市场监管、结汇方式等服务环节面临诸多挑战。鄂立彬、黄永稳（2014）发现跨境电子商务从交易环节、产业链、贸易成本等方面与传统贸易存在差异，在跨境电商打破贸易时空限制和提高贸易效率同时，在跨境物流、知识产权保护、通关结汇等方面面临诸多挑战，需要从政府和企业两个层面制定规范跨境电子商务贸易规则和政策。樊文静（2015）认为跨境电子商务新业态是国际贸易与电子商务的融合，通过影响贸易市场、贸易主体、生产方式、贸易价值链、贸易成本和风险等对传统贸易进行转型。

上述文献主要分析跨境电子商务与传统贸易模式差异，以及跨境电商对传统贸易的转型升级。跨境电子商务即分属不同关境的交易主体，依靠互联网平台进行交易和支付结算，通过跨境物流运送商品，完成交易流程的一种国际贸易新方式。跨境电子商务拓展了传统贸易的市场范围，其依靠互联网技术将贸易活动覆盖世界的各个角落，参与国际贸易门槛的降低，吸引了大量的中小企业参与到国际贸易中，对跨国公司主导的全球贸易地位产生影响。对于发展中国家而言，参与国际分工生产的地位发生改变，传统国际贸易发展中国家具有劳动力低成本的优势，承接了大量的中间品的生产、加工和装配等微笑曲线中间环节，参与加工贸易利润较低。传统贸易的价值链表现为「产品生产商—产品出口商—产品进口商—产品批发商—产品零售商—消费者」，贸易环节多，中间成本高，而跨境电子商务活动在电子商务平台直接进行交易，通过跨境物流将商品从生产商送到消费者手中。跨境电子商务交易主体在电子商务平台进行商品和服务信息交换，避免了传统贸易主体的实地考察。贸易双方依靠电子商务平台进行商业合同的谈判和签订，达成交易后货款支付依靠第三方支付平台完成，交易货物由专门的第三方跨境物流进行运输和配送。

三、中国应对跨境电子商务新规则政策建议

目前，我国跨境电子商务贸易发展势头迅勐，2015 年数字贸易额达到 4 万亿元位居世界第一，其中跨境电子商务中 B2B 模式销售额占全球总额的 10%，拥有世界上最大的电子商务交易平台，中国在电子商务条款议题下有巨大的利益诉求，但是我国在跨境电子商务规则制定领域面临诸多条款空白。当前，中国与 20 个国家和地区签署的 12 个自贸协定，均未涉及电子商务方面的议题，而美国与 20 个国家达成的 15 个自贸协定，除了《美国-以色列自由贸易协定》和《北美自由贸易协定》外，剩余的自贸协定均涉及独立的电子商务条款来规范跨境电子商务贸易，在自贸协定议题中将电子商务作为独立章节进行谈判已成为规则制定的主流趋势。另外，中国也没有参与美国在亚太地区主导的跨太平洋贸易伙伴关系 TTP 谈判范围，也并没有像欧盟与美国之间启动 TTIP 的谈判，因此中国在新一轮的贸易规则制定中面临被孤立的局面。中国需要分析跨境电子商务对传统贸易转型升级过程中衍生的新贸易规则需求，借鉴已有的国际贸易协定在电子商务条款方面的谈判新议题，根据中国跨境电子商务贸易发展特点，积极主导制定具有前瞻性、适用性、有效性的跨境电子商务国际新规则。

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基金项目：本文系山东省社科青年项目「山东自由贸易试验区服务业开放的制度创新研究」（项目编号：20DJJJ08）；山东省外事研究与发展智库课题（项目编号：202018）；济南市哲学社科重点项目「推进济南市新旧动能转换的制造业与服务业融合发展路径研究」（项目编号：JNSK19B46）阶段性成果。

作者单位：山东管理学院经贸学院

作者 高明