改革开放以来我国粮食价格调控政策演变

　　【摘要】粮食作为人民日常生活的必需品，粮价的变动对人民的日常生活会产生极大的影响；粮食价格作为一项基础性价格，粮食价格变动对整体物价水平具有带动作用，粮食价格变动对人民的日常生活和生产都具有重要的影响。改革开放以来，我国粮食价格调控实现了由计划经济时期的统购统销向市场调控为主的转变，逐步建立健全了粮食价格调控体系，我国粮食价格调控取得了较大成就，我们需要进一步稳定粮食生产、促进农民收入增长，同时保障粮食价格的稳定，促进经济的又好又快发展。
　　【关键词】粮食价格调控演变
　　一、我国粮食价格调控政策经历的演变过程
　　改革开放以来，我国粮食价格调控政策经历了从统购统销到市场化演变的过程，而这一演变过程主要经历了以下几个阶段：
　　（一）统购统销时期（1978-1984）
　　1978年开始，我国经济体制逐步由计划经济体制转变到市场经济体制，但粮食价格调控仍是“统购统销”政策，即粮食的生产、收购、储存、加工与销售完全由国家统一调节，粮食的价格也由国家统一计划制定。
　　这一时期，我国粮食总指数呈稳步上升的趋势。1978-1984年粮食价格环比指数分别为100.7、131.1、107.9、103.8、110.2、100.6，其中1979年我国粮食价格上涨幅度最大。由于实行统购统销的政策，粮食市场狭小，加上经济体制的改革，使得农村生产力得到极大的解放和提升，粮食产量不断增加，农民“卖粮难”现象突出。为改变这一现象，1983年开始，我国有意识地调整政策，在不触动计划经济体制的前提下，引入部分市场因素。
　　（二）“双轨制”时期（1985-1991）
　　1985年我国出台了《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，明确规定：“粮食棉花取消统购统销，改革合同订购，订购以外的粮食实行自由购销”，且“如果市场价格低于国家统购价格，国家一律按统购价格敞开收购农民的粮食”。至此，粮食价格出现了订购价格和议购价格并存政策即“双轨制”。
　　在“双轨制”下的价格调控政策之下，市场调节的范围和作用越来越大，粮食价格波动加大，1985年到1989年，粮食价格出现了连续的上涨，且价格增幅越来越大，1985-1987呈平稳增长，但1988、1989两年价格的涨幅又回到15%以上，1990、1991年粮食价格开始下跌。
　　（三）粮食市场机制基本建立时期（1991-2000）
　　1992年，国家对粮食统购统销进行了改革，放开粮食销售价格和销售市场，对粮食流通环节的补贴改为对消费者的直接补贴，国有粮食企业成为自主经营、自负盈亏的市场主体。1994年制定了“三个稳定”和“两个平衡”的指导方针即“稳定种粮面积、稳定粮食产量、稳定粮食库存，保证全国粮食总量平衡和地区总量平衡” ，大幅度提高了粮食的订购和销售价格，建立了粮食价调基金，对粮食企业实行“两条线运行”改革。1998年，实行了以“四分开一完善”为重点的粮食流通体制改革即“实行政企分开，中央与地方责任分开、储备与经营分开、新老财务账目分开，完善粮食价格机制”，并重点推进了“三项政策，一项改革”，即“按保护价敞开收购农民余粮、粮食收储企业实行顺价销售、粮食收购资金封闭运行，加快国有粮食企业自身改革”。这些措施，扩大了市场在粮食价格调节过程中的作用和地位，我国粮食的市场调节机制基本形成。
　　这一时期中，1992-1996年，粮食价格出現了持续性的上涨，1995、1996年的价格指数分别是146.6、129。后期1997年到2000年，粮食价格在波动中持续走低，其中1999年粮食价格下降幅度最大，环比下降12.9%。
　　（四）粮食价格调控政策市场化不断深化（2001至今）
　　这一时期，我国确立了新型的粮食产销关系，建立并健全从单一到多元主体的粮食市场价格体系，形成了以国有粮食企业为主、多种经济成份并存的粮食市场主体。2003年开始加强粮食流通体制改革，并于2004年颁布了《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》和《粮食流通管理条例》，开始了以农民种粮直接补贴和开放粮食购销市场为主的改革，并逐步实现与国际接轨的趋势。
　　这一时期除了2001、2002年的粮食价格有略微的下降，2003年开始，粮食价格进入了持续性上涨时期，且上涨幅度基本大于居民消费指数的上涨幅度，2011年，全年平均月上涨幅度为12.33%。
　　二、我国粮食价格调控的思考
　　从改革开放以来，我国粮食价格调控取得了巨大的成就，但近几年出现粮食价格的持续上涨，且非常规性上涨现象突出，要解决以上问题，我们在进行粮食价格调控的时候，应注意以下几点：
　　（一）要保证粮食安全
　　粮食安全是保障我国经济安全、社会稳定、国家繁荣的最基本的前提，我们要积极促进农民生产的积极性，完善粮食补贴政策，同时促进粮食生产的机械化和规范化发展，提高粮食的生产力，扩大粮食的国内供给水平，同时要做好粮食的国际贸易工作，促进粮食市场的总体平衡，确保我国的粮食安全。
　　（二）促进农民收入增长
　　近年来，我国粮食价格出现了持续性上涨，但是我国农民收入却增长缓慢，与城镇居民的收入差距越来越大。我国拥有8亿多农民，增加农民收入，缩小城乡收入差距，有利于扩大国内需求，实现经济增长方式的转变，促进经济的平稳较快发展，同时有利于社会的安定，有利于促进社会主义和谐社会的建立。
　　（三）要促进整体物价的稳定
　　粮食价格是一项基础价格，对整体物价具有带动作用，同时粮食作为居民的生活必须物，其价格上涨对居民的生活具有较大的影响，稳定物价是促进经济和社会发展、提高人民生活水平的基本保障，做好粮食价格调控工作，要进一步促进粮食价格的稳定，从而促进价格总水平的稳定。
　　（四）继续完善粮食价格支持政策
　　要保证粮食的生产、提高农民的收入，提高农民种粮的积极性，就需要加大农民种粮的收益，但要促进物价总水平的相对稳定，应稳定粮食的价格，所以做好保障粮食安全、增加农民收入，促进物价稳定的工作，还需要做好粮食价格的支持政策。
　　作者简介：白准英（1988-），女，彝族，云南建水县人，四川大学经济学院经济系2011级硕士研究生，研究方向：社会主义价格理论与实践。
　　（责任编辑：唐荣波）

作者白准英