我国公共支出规模影响因素的理论分析
作者
【摘要】近年来公共选择学派的兴起，针对政府公共支出规模不断膨胀趋势，公共支出的影响因素研究成为学术界广泛研究的问题之一，文章在相关研究的基础上从七方面对中国公共支出规模影响因素作出总结，旨在对相关问题作出较为系统全面的理论分析，最后对实证分析中国公共支出规模影响因素时提出几点建议。
【关键词】公共支出规模 影响因素 理论分析
一、公共支出规模影响因素的研究现状
（一）国外相关研究
Adolf Wagner提出政府支出扩张理论，他把导致国家支出增长的因素总结为经济发展水平、城市化率以及公共品需求的收入弹性。近年来公共选择学派的兴起将公共支出规模影响因素问题重新成为学界新的研究热点，该学派通过研究官僚机构的行为模式和决策程序提出如公共雇佣者投票理论、中间投票理论和官僚政治理论等来解释公共支出规模的影响因素。针对政府的公共支出规模影响因素问题，学者从不同角度提出其他的相关理论，包括消费偏好理论；非均衡增长理论；经济发展阶段理论；多因素影响理论以及不平衡增长理论。
（二）国内相关研究
国内学者大致从以下几个角度进行实证分析：
（1）经济体制和政府职能因素（胡锋、吴俊培，姚莲芳等）；（2）经济发展水平因素（王玥娟、段超等）；（3）多因素分析（杨继和柳柯杰等）；（4）不同经济发展阶段影响因素分析（常世旺等）；（5）人口因素分析（徐曙娜、姜鑫等）。
国外学者从不同角度对公共支出规模的影响因素作了深入研究，形成多种理论体系，但是公共支出规模的扩张除了共性的影响因素外，不同国家和地区在不同发展阶段还存在自身个性的因素，在此方面国外学者研究有限；国内学者较多深入研究了经济发展水平和财政收入对我国公共支出规模的影响，并且研究结果莫衷一是，经济发展水平与公共支出规模的关系尚存不明，而对于政府职能和经济体制改革这两个因素分析较少；国内有学者对我国公共支出规模的影响因素进行了多因素分析，但局限于各个因素对我国公共支出规模的影响程度，没有对我国政府公共支出规模的诸多影响因素进行系统全面的理论分析。
二、影响我国公共支出规模的因素分析
在公共支出规模影响因素的分类方面，国内学者常采用经济因素、政治因素与社会因素三个方面进行研究分析，与以往的分类方式不同，笔者从七个方面综合国内外学者的相关研究，结合我国公共支出规模发展的影响因素的自身特点，力求对我国政府公共支出规模的影响因素作出较为系统全面的理论分析。
（一）人口因素
我国作为世界人口第一大国，过多的人口支配稀缺的社会总资源，作为社会总资源的一部分，公共支出的规模必然受我国人口发展现状的制约，因此，人口因素一直是研究我国公共支出规模的必要因素之一。
1.失业率因素
失业率主要从两方面影响我国的公共支出规模。一是直接效应，失业率的增加直接导致我国社保基金中失业保险支出规模的增加，同时也会影响公共支出中转移支付规模的增加；二是间接效应，失业率的增加说明部分生产资源效率的降低，导致社会总产出的下降，扩大了我国政府投资和政府购买的规模，从而影响我国公共支出的规模。
2.城市化因素
随着经济的发展，我国城市化率水平逐年提高，但是区域经济发展的不平衡性导致我国东部地区城市化率明显高于中西部地区，劳动力的大量涌入东部沿海发达地区，加剧了原本由城市化率高造成的公共拥挤成本，加重了政府支出在医疗保障、社会安全、环境保护等各个方面的投入规模。
3.人口老龄化因素
我国已经迈入人口老龄化时期，人口结构老龄化、社会生育率低、社保基金发展迟缓成为未来我国公共支出必须要面临的严峻挑战之一。人口老龄化影响着我国经济活动的生产、交换、分配及消费的各个环节，人口老龄化不仅导致家庭代际结构的变化，而且也逐步改变我国传统家庭赡养的养老方式，目前，我国养老保障负担比较大，我国基本养老保险支出增速超过收入，同时老年医疗保险消费支出高速增长，这些因素都给我国公共支出规模很大的向上压力。
4.财政供养人口因素
我国财政供养人口包括各党政机关、财政拨款的事业单位、军队及社会团体的工作人员，若按公共支出的规模来划分，我国公共支出中的供养人口还包括基本社会保障中老年人，残疾人等社会群体。若广义的财政供养人口增加，会增加我国公共支出的负担。
（二）收入分配因素
随着我国改革开放的深化，居民生活水平不断提高，收入分配问题成为近年来学界关注的焦点之一，公共支出发挥着对初次要素收入的再分配作用，因此，收入分配因素影响着我国公共支出的规模。
1.人均收入因素
中国统计年鉴的数据分析，从1978年至今，我国人均收入水平不断提高，居民收入的人口自然增长弹性逐步增加，居民生活水平得到极大地提高。随着人均收入水平的提高，居民在许多方面对政府公共产出的要求也会提高，从而增加了我国公共支出的规模。
2.基尼系数因素
随着我国社会经济的发展，我国收入分配的不平衡性问题越来越突出，社会贫富差距的扩大会加剧社会矛盾的激化，数据显示我国基尼系数自2000年起不断增加，有学者指出2011年我国预期基尼系数将到0.5，突破0.4的国际警戒线，基尼系数的扩大将增加我国公共支出规模在收入分配、转移支付等各个方面的支出压力。
3.公共产品需求的收入弹性因素
我国居民公共产品需求的收入弹性差别在于地域性，我国城镇居民公共产品需求的收入弹性较大，但是边际弹性小；我国农村居民现阶段公共产品需求的收入弹性小，但是随着基本社会保障制度的全面覆盖和新农村建设的开展，农村居民对未来公共产品需求的收入弹性预期将会增加，从而增加我国公共支出规模。
（三）经济发展因素
国内外多数学者研究分析认为经济发展水平的提高会增加公共支出的规模，原因在于经济的不断发展使各经济主体的活动更加复杂化，经济活动的频繁增加了对政府公共产品和服务如制度，法律完善和建设等方面的需求，从而增加了公共支出的规模。
1.GDP因素
我国近期一直采用GDP水平作为衡量我国经济发展的标准。韦邦荣、杨玉生研究认为中国财政支出与GDP之间存在双向的格兰杰关系，二者之间存在长期均衡关系及短期动态调整机制。因此GDP水平的提高增加了我国公共支出的规模。
2.市场化和开放度因素
市场化指数反映了改革进程中政府职能转变的程度，研究表明，一个国家市场化发展的程度较高，社会总资源中政府分配程度较低。开放度衡量一个国家的开放程度。我国对外开放的深化，客观上要求政府扩大职能范围，如政府需要参与国际活动、抵御意外冲击等，从而影响公共支出规模。
（四）政府職能转变因素
政府公共支出规模遵循事权与财权相一致的原则，政府职能的转变影响事权，进而影响公共支出的规模。
1.政府职能范围因素
根据十七大报告，我国将深化行政管理体制改革，着力建设服务型政府，减少对微观经济主体的干预，提升民营经济活力，政府职能的范围将缩小，这将导致政府对社会总资源的分配比例下降，因此会逐步减小我国政府公共支出的规模。
2.政府行政规模和运作方式因素
研究通常以政府人员的规模和政府所占有的社会资源（罗森）来衡量政府的行政规模，政府行政规模的扩大会增加政府公共支出的规模；政府的运作方式是指政府维护经济、政治、社会生活的基本手段。随着我国法制化进程的深化和政府制度的完善，我国政府的运作方式将逐步由以行政权力为中心转变为以规则制度为中心，运作方式的完善将减少政府所分配资源的浪费，从而减少公共支出的规模。
3.政府行政效率和廉政指数因素
政府的行政效率一直为公共选择学派所诟病。政府行政效率主要有两方面因素影响公共支出的规模，一是政府行政效率直接影响公共产品的产出，从而影响公共支出的规模；二是政府行政效率会间接对社会经济生活造成不必要的资源和效率的损失，进而影响公共支出的规模；廉政指数衡量一国政府的廉政程度。腐败问题不仅会增加公共资源无谓的流失，同时会激化社会群体矛盾，二者都会增加我国政府公共支出的规模。
（五）财政体制改革及政策因素
自改革开放以来，我国政府不断深化财政体制改革，由建国时期的“全能政府”的计划经济体制向“有限政府”的社会主义市场经济体制发展。财政体制改革及政策梳理我国政府与市场的关系，影响我国政府支配社会资源的比例，从而影响我国公共支出的规模。
1.财政政策有效性因素
在传统思想、政府职能和相关制度的不完善以及我国政府拥有的庞大社会资源等多方面因素的影响下，我国经济发展的每次波动都会伴随政府购买、投资为主的积极的财政政策的实施。
2.财政分权及地方政府间竞争因素
1994年实行的分税制改革深化了我国财政体制改革，中央财政收入逐步提高，造成事权下移、财权上移的局面，地方财政支出资金紧张，我国政府转移支付制度限制了地方政府增加支出的需求，从而影响我国公共支出的规模；广义的“以脚投票”加剧了地方政府间竞争，竞争的加剧又增加了地方政府的产出，进而影响公共支出的规模。
3.财政收入因素
我国长期以来遵循“以收定支”的原则，财政收入的增加影响了我国公共支出的规模，同时地方政府预算必须平衡，不得赤字的规定限制了地方政府的支出需求，从而影响了公共支出的规模。
（六）社会需求结构因素
不同时期社会总需求的结构存在着差异性，而随着经济发展的不同阶段，社会对公共产品的需求也不同，在社会经济发展初期，政府投资占社会总投资的比例一般较大，而社会发展的中后期，政府公共支出逐渐趋向于退出微观领域，加大对民生方面的投入比例；同时同一时期的不同地区社会需求结构也不尽相同，这些都在一定程度上影响政府公共支出的规模。
（七）公共支出结构因素
现阶段我国公共支出结构还在不断完善，我国公共支出结构中有些分类支出具有刚性，而像民生类支出在公共支出整体结构健全过程中弹性较大，因此公共支出结构也会影响我国公共支出的规模。
三、结论
综上对我国公共支出规模的影响因素作出较为系统全面的理论分析，而要探究各个因素对我国公共支出规模的影响程度及相关性的分析需要借助统计学相关计量模型进行实证研究分析，对此，需要注意以下几点：
（一）公共支出规模的计量选择
我国学者在研究我国公共支出规模影响因素问题时所采用的公共支出规模计量选择口径主要有小口径、中口径和大口径，由于大口径包含预测变量（制度外支出等），使计算结果不准确，因此基本采用小口径和中口径两种。小口径的公共支出规模为预算内支出，中口径的公共支出规模按预算内支出和预算外支出计算。在此建议参考采用OECD对中国公共支出规模的计量口径，即预算内支出+预算外支出+债务支出+基本社会保险之和，这样可以较为全面的计算我国公共支出的规模。
（二）影响因素的计量选择
由于综上规范分析得出的影响因素较多，针对每一项影响因素必须选取准确的具有概括性的计量变量，同时对于一些抽象的影响因素，如政府职能范围、政府行政效率等，因素所选取的计量变量较为复杂，甚至无法选取相关的计量变量，因此，各个影响因素的变量选定显得尤为重要。
（三）各个影响因素之间的相关性
经济活动不是单一独立的，各个经济变量之间有时会有不同的相关性，因此在选定各个影响因素变量进行计量分析时，需要注意各个影响因素变量之间的相关性，具有相关性的变量往往暗含着经济活动之间必然的联系，因此在实证分析我国公共支出规模影响因素时，要注意各个影响因素之间的相关性分析。
参考文献
[1] 王雍君.中国财政支出实证分析[M].北京：经济科学出版社，2000.
[2] 段超.我国10年间公共支出规模扩张的原因分析—基于1995一2006年面板数据的实证分析[J].铜陵学院学报，2009（5）.
[3] 侯荣华.财政支出合理规模影响因素的实证分析[J].中央财经大学学报，2001（11）.
作者简介：冷哲（1986-），男，山东海阳人，兰州商学院财税与公共管理学院2010级硕士研究生，研究方向：公共经济与政策。
（责任编辑：陈岑）
作者 冷哲