甘肃省陇南市农村经济发展中存在的主要问题及金融支持对策

【摘要】党的十八大以来，国家越来越重视农村改革发展的力度。农村经济发展作为农村改革发展的核心，其发展的质量直接决定着农村改革发展的效果。笔者就陇南市农村经济发展和金融支持情况进行了专题调研，对陇南市农村经济发展中存在的问题进行了揭示，提出了促进陇南市农村经济发展的金融支持策略和建议。

【关键词】农村经济 金融支持 发展策略

一、陇南市农村经济发展基本情况

近年来陇南市以农业增效、农民增收为中心，创新抓点示范，突出项目建设，落实惠农政策，拓宽增收渠道，农村经济工作稳步发展，农民人均纯收入大幅增长，2012 年，全市农民人均纯收入达到 3088 元，同比增长 17.8%，是历年来增幅最大的一年。

一是粮食、畜牧业及特色产业规模效益稳步提高。全市粮食总产达到 104.3 万吨，同比增长 1.67%。新建养殖小区 33 个、规模养殖场 102 个，新发展规模养殖户 1382 户，规模化养殖比重达到 30.4%，网箱养殖总量 1100 吨。全年农牧产业新增基地面积 17.24 万亩，累计达到 412.13 万亩，同比增长 4.4%；肉蛋奶总产量达到 13.74 万吨，同比增长 6.93%。农牧特色产业总产值达到 68.61 亿元，同比增长 7.79%。

二是农业示范点建设和农业项目建设取得了新进展。共建设特色农业示范点 154 个。示范点建设促进了产业基地规模化发展，提高了科技含量，带动了标准化生产和产品的加工增值。武都区吉石坝农业示范区已被认定为全省第一批 13 个省级现代农业示范区之一。全年批复农业项目 156 个，总投资 5.26 亿元；在建项目 174 个，总投资 15.44 亿元，同比增加 6.64 亿元，增长 75%。完成户用沼气建设 11640 户，争取农机具补贴资金 2920 万元。

三是农民专业合作社发展和土地流转工作取得新突破。新发展农民专业合作社 376 个，累计达到 1409 个，带动农户 17.6 万户。新增土地流转面积 8.38 万亩，同比增长 47.5%，土地流转总面积达到 26.03 万亩。新发展 500 亩以上规模经营主体 22 个，累计达到 35 个。

二、金融支持陇南农村经济发展的措施和成效

陇南市金融系统结合陇南实际，从政策引导、资金支持、服务保障等多个方面大力支持农村经济发展。截止 2012 年末，涉农信贷投入 195.77 亿元，同比增长 19.25.6%，占贷款总额的 80.3%。有力保障了农业发展信贷需求。

一是加大农村金融窗口指导力度。从政策引导和资金支持两方面积极引导金融机构，加大了对全市「三农」的支持力度。针对陇南农业生产的季节性特点和「三农」产业特色，组织制定了《信贷增长指导意见》等政策。累计发放支农再贷款 22 亿元，余额达 15 亿元，有效缓解了农村信用社和村镇银行信贷资金不足压力。开展了辖内金融机构涉农信贷政策导向效果评估，对支农达标的农业银行三农事业部执行优惠存款准备金率，增强涉农金融机构贷款能力。

二是创新农村金融服务产品。把农村金融产品创新作为金融支持「三农」的重要抓手，有效满足了全市农村金融需求。先后开办了「福农卡」、农村青年示范户贷款、金穗惠农信用卡、农民工卡、农村住房抵押贷款等金融创新产品。指导农村妇女大力发展小额贷款业务，全市妇女小额贷款 10.78 亿元，其中 9.04 亿元用于发展特色农业。

三是改善农村支付结算环境。协调农户合作医疗基本信息和惠农卡信息的对接工作，实现了农民医保补贴资金的快速入账。制定了《陇南市银行卡助农取款服务工作实施方案》，深入推进银行卡助农取款服务工作，实现了乡镇金融服务全覆盖。

四是大力推进农村信用体系建设。加强农户信用评定及信用档案建设。制定了《陇南市农村信用等级评定暂行办法》。为全市 38.48 万农户建立了信用档案，为 35.02 万户农户进行了信用评定，为 29.98 万户信用农户发放贷款 63.39 亿元，有效满足了「三农」的信贷需求。

三、陇南市农村经济发展中存在的问题

一是土地经营权流转与产业开发、局域发展战略不相适应的问题。主要是土地流转业主少、企业参与程度低、热心参与推动土地流转的专业人员少，与现代农业发展不相适应。土地经营权流转机制尚未形成，土地经营权流转市场缺失，特色产业发展缓慢，规模化经营大户、专业合作社等土地经营权流转主体不多，家庭农场尚未形成。

二是农民专业合作社提质增效问题。全市合作组织总数已经达到 1409 家，但总体上还存在建设水平不高，规模偏小，带动能力有限等问题，大多数合作社没有实现二次分红，利益联结不紧密，不能风险共担、利益同享；民主管理松散，各项制度执行不力；基地不稳固，标准化生产率低，缺乏自己的品牌，市场竞争力弱；财务管理简单，内部经营不透明；项目拉动效应低，自身发展能力差。

三是农村集体「三资」管理工作滞后问题。加强农村集体资金、资产、资源管理，是壮大集体经济实力，促进农村持续发展的有效措施，但「三资」底子不清，管理混乱现象仍然存在，必须以清产核资、资产量化、股权管理为主要内容，加快推进农村集体「三资」管理的制度化、规范化、信息化。

四是农业经营体系创新不足问题。需要着力培育新型经营主体，引导一般农户提高集约化、专业化水平，又要注重扶持联户经营、专业大户、家庭农场，发展多种形式规模经营。必须着力发展多元服务主体，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育壮大龙头企业，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业社会化服务体系。

四、促进陇南市农村经济发展的金融支持策略

加快农村经济发展，需要持续不断的金融支持。我们应从以下几个方面着手：

一是创新优化涉农金融产品。进一步完善和推广林权抵押贷款、农房抵押贷款、土地经营权抵押贷款等创新的支农服务产品，加快中间业务及金融产品的创新，不断做好农户贷款的扩面增量工作，为「三农」发展和农村经济结构调整提供全方位的优质服务。

二是提高涉农贷款审批效率。支持商业性金融机构授权授信改革，鼓励各金融机构赋予县、乡、镇基层网点综合性金融服务功能，使之能为「三农」客户提供更全面的业务产品和业务渠道。

三是健全风险补偿和担保机制。由财政出资设立农村贷款担保公司，解决农村贷款抵押物不足的问题。通过财政补偿，鼓励商业保险公司大力开展农业保险，分散农村贷款风险。

四是打造良好农村信用环境。推行激励机制，对守信贷款户实行利率优惠、提高小额信用贷款额度、简化贷款手续；加大对不守信贷款户的制裁和打击力度，及时依法起诉，加大强制执行，进入征信系统的黑名单；广泛宣传，大力倡导「守信光荣、失信可耻」的良好风尚，大力营造和谐的农村金融生态环境。

参考文献

[1]徐忠，沈明高.中国贫困地区农村金融发展研究.中国金融出版社.2009 年 03 月.

[2]陈时兴.完善农村金融服务体系的理论基础、国外经验及启示.中共浙江省委党校学报 2006（2）.

[3]徐芳芳.我国农村金融服务体系的缺陷及完善中南大学硕士论文 2007.

作者简介：刘武军（1976-），男，甘肃省礼县人，政工师，学士，从事区域金融与经济发展研究和金融实务工作。

作者 刘武军