「双循环」背景下郑州市开放型经济 改革相关机制研究
近年来，中国城市化进程明显加快。在中心城市建设日益突进的情况下，我国不少城市都开始重视开放型经济改革。从某种角度来说，城市要想实现经济的高质量发展，就必须将其处于对外开放的环境中。在我国诸多城市中，郑州市无论是营商环境指数还是制造业城市发展指数，排名都比较靠后。作为河南对外开放的门户，郑州市在未来「双循环」背景下，需要抓住对外开放的机遇，进一步深化对外开放平台起到的辐射性效应，提高经济质量水平。基于此，文章在研究中首先阐述「双循环」提出背景、开放型经济及改革；其次，分析影响郑州市开放型经济改革的因素；再次，总结国内高水平开放地区对郑州市经济改革的启示；最后，研究「双循环」背景下郑州市开放型经济改革的相关措施。
一、「双循环」提出背景、开放型经济及改革
（一）「双循环」的提出背景
在现代化国家建设中，形成「双循环」的新发展格局，是比较重要的战略决策。「双循环」是以国内大循环作为主体，国内与国际双循环相互促进，从某种角度来说，「双循环」与我国深层次性变革有密切关系，且时代背景比较深刻。在党的十九大报告中，针对全面建成小康社会的主题，需要对接两步走，充分重视现代化的发展战略。从 2010 年至今，我国经济已经进入新常态阶段。具体来讲，经济逐渐从高速发展，调整为中高速发展，期望通过此种转换，优化结构，提高发展质量。而从 2018 年以后，中美贸易战出现，2019 年末，出现新冠肺炎疫情。在多种因素的影响下，在一定程度上增加了我国对外开放经济发展中面临的不确定性因素。此背景下，调整好国际关系，对我国发展战略进行调整，使战略服务经济与社会时代发展目标，是极为必要的。
（二）开放型经济
开放型经济，是相对于封闭型经济来说的。从本质上来看，开放型经济属于经济体制模式。在开放型经济中，无论是商品、要素，还是服务，都能够参与到跨国界流动中，且具有一定的自由性，通过此种方式，可提高资源的配置水平，取得相应的经济效益。在经济发展过程中，开放型经济突出强调的是结合国际市场，调动国内经济，促使国内经济尽可能地参与到国际分工中，与此同时，在国际分工中，充分发挥自身优势。通常来说，国家经济水平的高低，会影响市场化程度，二者具有明显的正相关关系。也就是说，经济发展水平高，市场化程度就随之上升，与开放型经济越接近。受经济全球化发展趋势的影响，不少国家和地区都选择开放型经济，与外向型经济相比，开放型经济突出对关税壁垒的降低，注重对资本自由流动程度的提升。通过对开放型经济的分析，出口、进口都包括其中，发挥各自的优势，在对外投资的同时，积极吸引外资。要围绕我国国情，加快对外开放的步伐，构建「引进来、走出去」的体制，加快国际间的合作，完成开放性经济新体制构建目标。
（三）经济改革
经济改革，实际上就是经济体制改革。经济体制改革，实际上就是改革重点领域和环节，对政府与市场的关系进行处理，对社会发展与经济增长的关系进行处理。同时，要积极破除体制机制在科学发展中的障碍，转变经济发展方式，借助先进的发展理念，促进经济的全面发展。在十八届三中全会中，从战略角度上对深化改革内容做出部署。在全面深化改革中，重点内容就是改革经济体制。而其核心问题，是积极发挥市场配置资源的作用。在经济发展过程中，要立足于我国基本国情，结合实际发展现状，坚持社会主义特色，深刻理解经济体制改革的内涵、要求，做好各项与经济改革相关的工作，协同促进多领域共同改革，形成强烈的改革合力，为经济改革奠定坚实的基础。在开放型经济改革中，要坚持以人民为主，确保改革使人民受益。在全面深化改革过程中，要结合中国特色社会主义本质，促进公平与正义。没有使人民获得利益的改革，没有任何意义，也不会受到人民的欢迎。除此之外，在经济改革期间，政府相关部门要积极转变和发挥职能作用，促进改革的推动。各职能机构作为改革的推动者，不能安于现状，要主动转变职能，对相关管理体制、运行机制加以完善，不断理顺政府与社会、市场之间的关系。通过以上方式，进一步为政府履行职能提供保障。
二、影响郑州市开放型经济改革的因素分析
（一）郑州市营商环境有待进一步优化
在开放型经济改革中，营商环境对于城市的经济改革水平有重要的影响。营商环境涉及市场经济体系中的法治环境、政务环境等，能够体现地区的软实力。营商环境良好，可激活区域市场活力，提高招商引资水平。通过调查来看，郑州市开放型经济改革中，营商环境有待进一步优化。如表 1 所示，2020 年我国部分城市营商环境指数的排名。
结合上表中相关数据显示，能够了解到上海是营商环境指数最高的城市，营商环境指数达到 87.24。而郑州市的营商指数为 70.39，位居 21 名。以上数据表明，郑州市的营商环境指数不高，其营商环境需要优化。
（二）郑州市招商引资质量有待提高
现阶段，影响郑州市开放型经济改革的因素，也有招商引资质量问题。目前来看，虽然郑州市招商引资项目不断增多，但是招商引资项目的质量不高，且招商项目的规模偏小，对于郑州市经济的带动作用不明显。在招商时，签约的项目总额与实际到位的资金存在差异。资金到位的有效率不足，与上海、北京等发达城市相比，明显偏低。而且，郑州市各区域的经济发展水平不协调，招商引资质量存在差异，发展失衡。因而，郑州市的招商引资质量需要提高。
（三）郑州市先进制造业发展比较薄弱
在经济发展过程中，先进制造业的发展十分必要。就当前郑州市制造业的发展现状来看，无论是制造业的创新能力，还是制造业的整体实力，都需要转型升级。据不完全统计显示，2020 年郑州市工业增加值达为 4054.3 亿元，同比增长 5.9%。该数值与上海市的 9856.4 亿元相比，明显偏低。因而，郑州市开放性经济改革中，需要加强对先进制造业转型升级的重视。
（四）「四路」与「五区」相关机制不完善
通过对郑州市开放型经济改革现状的分析，发现该市「四路」与「五区」相关机制不完善。具体来说，郑州市在「四路」方面的协同和在「五区」方面的联动效果并不明显，未充分发挥应有的优势。一般情况下，「四路」协同过程中，需要提高区域内的对外开放承载力与竞争力。「五区」联动过程中，需要建设服务平台，发挥政策协同效应，提高信息共享水平。就郑州市而言，亟待建立专门的协调机构，对「四路」和「五区」进行统筹性分析，利于郑州市开放型经济改革水平的提升。
三、国内高水平开放地区对郑州市经济改革的启示
目前，国内已经有不少城市在对外开放经济发展方面取得了显着成效。其中，效果比较显着的城市包括杭州、长沙和上海等城市。杭州市在对外开放中，通过对「放管服」政策的落实，进一步提高了杭州市政府的服务效能与水平。2017 年，杭州市在互联网背景下，应用了政务服务，优化了审批流程，将「最多跑一次」的政策服务真正落实，打造出了良好的营商环境。此外，该市在 2018 年将政府服务、投资贸易等作为根本出发点，为该市经济发展营造了稳定的营商环境。长沙市在对外开放中，通过「一带一路」倡议，与沿线城市及国家展开合作，形成了以外贸多元化为特征的市场经济体系。长沙市比较关注「走出去」的质量，在综合服务平台下，借助「一站式」资讯，为长沙市提供了比较全面的「走出去」信息动态，实现了招商引资。上海市通过「双自联动」的方式，在上海自贸试验区纳入了张江自主创新示范区。利用此方式，形成了政策的叠加，构建了相对完善的服务体系，已经基本实现网络化运营。由此看来，杭州、长沙和上海等地区的高水平开放，都能对郑州市经济改革起到一定的启示。
四、「双循环」背景下郑州市开放型经济改革的相关措施
（一）积极优化郑州市营商环境
在「双循环」背景下，郑州市需要结合自身实际情况，积极优化当地的营商环境。与沿海城市相比，内陆地区在对外开放时要更加注重营商环境的质量。郑州市在优化营商环境时，要突出营商环境的公平性、透明性、国际性和稳定性等特征。具体来说，郑州市相关部门可以将市场主体的需求，作为根本出发点。在此过程中，积极转变对外开放的服务理念，构建公平公正的法制环境，提高政务环境的透明度。与此同时，要对郑州市各类市场主体加以保护，尊重市场规则，突出市场对于资源配置的重要作用。持续深化郑州市出台的相关配套改革措施，营造良好的开放型经济改革氛围，对公共服务体系进行优化，围绕高质量人才的培养，帮助企业解决发展难的问题，对审批手续流程加以简化。进一步拓展郑州市市场主体的经营范围，从根本上改善郑州市的营商环境。由此，为「双循环」背景下郑州市开放型经济改革的发展，提供环境保障。
（二）提高郑州市招商引资的水平
在营商环境中，招商引资是重要的抓手，也是国家中心城市在对外开放、经济发展中，高质量建设的前提和保障。所以，郑州市在开放型经济改革发展过程中，要充分提高招商引资水平。在重视招商引资时，要合理考察招商引资项目，将招商引资重点项目，作为对外开放的切入点，并及时做好对项目的跟踪，明确投资项目的具体信息、投资可行性等。在投资可行性较高的情况下，通过对投资项目的深入分析，对招商项目建立责任清单，并重视对项目投资的引导，保障发展资金能够落实到招商项目中，保障招商项目的质量。还要重视对项目发展新动力的培育，利用招商的方式促进产业的联动性发展，从根本上提高产业竞争力水平，完成区域联动发展。除此之外，在互联网环境中要加强对线上平台的利用，通过网络考察项目的方式，完成网上招商、签约等，将项目资金落实到位，加强企业与政府之间的联动，实现合作共赢。
（三）重视先进制造业的转型升级
在对外开放经济改革中，行业的转型升级十分重要。就影响郑州市开放型经济改革的因素来看，先进制造业薄弱成为制约因素。为此，在「双循环」背景下，郑州市开放型经济改革过程中，要充分重视先进制造业的转型升级。该市要不断加强对先进制造业的关注，提高制造业产品的质量，促进制造业的转型升级。在转型升级时，要明确人才、物资和交通等重要性，在掌握以上资源的前提下，结合自身实际发展情况，从低端发展转向高端发展，提高制造业的综合竞争实力。与此同时，要加快融合脚步，促进现代服务业与先进制造业产业融合，利用科学技术实现对产品的创新，打造集群化发展模式。在新能源领域中、智能制造领域中，不断壮大产业的根基，构建生态链和生态圈，以政府出台的相关政策不断吸引其他行业或是外资进入郑州，与先进制造业的需求相对接，为其营造较稳定的发展氛围。
（四）提升「四路」与「五区」优势
「双循环」背景下的郑州市开放型经济改革过程中，要充分提升「四路」和「五区」优势。在四路方面，主要强化四路的协同效应。结合郑州市实际情况，提高「陆路、海路、空路、网路」的协同效应。整体化的推进「四路」的统筹建设，使各路之间的优势互补，提高信息的互通性与共享性，从根本上提高郑州市对外开放的辐射力。依托「四路」中的陆路，可推进郑州市进口岸的建设，完善与之相对应的配套设施，优化交通枢纽，提高对外开放的影响力。依托「四路」中的海路，积极构建内外联动的综合物流网络，使郑州市物流中心占据枢纽地位。依托「四路」中的空路，以政策扶持的方式，建设航空枢纽。依托「四路」中的网路，充分发挥跨境电商的作用，推进核心功能集聚区的建设。在五区方面，主要是提升五区的联动优势。郑州市在开放型经济改革中，可积极加强顶层设计，从金融、科技等多个角度，实现「五区」的融合联动性发展。在此期间，郑州市要充分发挥航空港区优势，不断完善基础设施建设，推动区域内的产业集聚。除此之外，郑州市要将开放型经济改革作为根本出发点，积极搭建与对外开放相关的新体系，为郑州市对外开放水平的提升、经济的发展提供支持。
五、结语
在现代社会发展进程中，「双循环」背景逐渐得到强化。在新的发展环境中，郑州市需要根据实际情况，将自己置身对外开放的背景中，为经济发展水平的提升提供保障。在「双循环」背景下，郑州市从积极优化郑州市的营商环境、提高郑州市招商引资水平、重视先进制造业的转型升级、提升「四路」与「五区」优势等角度，深入探讨开放型经济改革的相关措施。
作者 孟珂