粤港澳大湾区建设背景下广州深化战略定位的思考
【摘要】今年的全国两会，「粤港澳大湾区」被写入政府工作报告，上升为国家战略。粤港澳大湾区成为继纽约弯区、旧金山弯区、东京弯区等一流湾区之后的世界第四大湾区。在地图上，把广州、香港、澳门画一个三角形，可以看到南沙刚好在三角形的中间，距离珠三角两岸和港澳「9+2」城市最近，是连接弯区城市群的交通枢纽，亦是大湾区核心中的核心。本文从南沙国家新区、自贸片区「双区叠加」的地域优势出发，结合粤港澳大湾区建设的历史契机，通过对广州在既有优势下深化战略定位问题研究，探讨广州如何利用南沙优势在国家全面开放新格局背景下发挥更关键的作用。
【关键词】十九大报告 粤港澳大湾区 协同发展
习近平总书记在党的十九大报告提出：「发展更高层次的开放型经济」「推动形成全面开放新格局」，这些战略部署备受各界关注。2017 年 10 月 19 日，广东代表团讨论 19 大报告时，广州市委书记任学锋表示，要按照报告提出的「赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港」要求，在新的起点上，以改革创新精神探索建设南沙自由贸易港，推进南沙开发建设取得新的突破，打造粤港澳大湾区深度合作示范区。
一、广州南沙新区战略地位明显
位于广州最南端、珠江出海口和珠三角地理几何中心的南沙，连通港澳，服务内地，区位和港口上禀赋突出。国务院在对《广州南沙新区发展规划》的批复中要求南沙新区在全面推动珠三角转型升级、促进港澳地区长期繁荣稳定、构建我国开放型经济新格局中发挥更大作用，建成粤港澳全面合作示范区。2016 年 8 月中共广州市委《关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》中，广州首次明确提出「要建设南沙为城市副中心」。目前南沙新区集国家战略新区、国家级经济技术开发区、广州城市副中心、保税港区、高新技术产业开发区和广东省实施 CEPA 先行先试综合示范区功能于一体，依托国家自由贸易区战略，是我国 21 世纪海上丝绸之路的重要枢纽。南沙得天独厚的区位条件，坚实的产业基础，巨大的发展潜力，广阔的区域辐射范围，紧密联系港澳，依托国内国际两个大局，战略地位十分重要。
二、粤港澳大湾区建设上升为国家战略为南沙新区带来新的发展契机
「粤港澳大湾区」在今年两会上被正式写入政府工作报告，上升为国家战略。粤港澳大湾区指的是「9+2」，由「广州、佛山、肇庆、深圳、东莞、惠州、珠海、中山、江门」9 市和香港、澳门两个特别行政区形成的城市群，定位是世界级城市群。从区位上看，以广州、香港和澳门为点画一个三角形，恰好覆盖大湾区 9 个城市和香港、澳门两个特别行政区，三角中心恰好落在广州南沙新区。南沙不仅是湾区的几何中心，也是珠江入海口，是连接粤东、粤西的重要枢纽，轨道交通便捷，经南沙到弯区其他 8 市和港澳，可实现一小时内通达。优越的地理位置加上粤港澳大湾区建设的历史机遇，南沙新区有望在对接「一带一路」，加强国际经贸合作以及区域城市联动发展中发挥更积极的角色。南沙新区有必要对自身提出更高的战略定位：既是国家新区、自贸片区、广州城市副中心，也是粤港澳大湾区城市群门户城市，更是国家发展更高层次开放型经济的核心枢纽。南沙需把握历史新机遇，践行新发展理念，将发展推向新高度、新境界。
三、新形势下广州南沙新区发展的战略重点
2017 年 4 月 7 日，国家发改委制定印发了《2017 年国家级新区体制机制创新工作要点》。其中，广州南沙新区的工作要点为深化粤港澳深度合作探索，推动建设粤港澳专业服务集聚区、港澳科技成果产业化平台和人才合作示范区，引领区域开放合作模式创新与发展动能转换。可以说，南沙新区要想进一步提升在国家发展中的战略定位，就必须紧紧抓住粤港澳大湾区深度合作示范区这一核心要点不动摇。南沙新区目前在城市空间结构规划、先进产业发展、基础设施建设、生态文化体系的形成等方面都已经取得显着的成绩，配合国家新区、自贸片区「双区叠加」的区域优势和政策红利，南沙新区已具备成为粤港澳大湾区「心脏」的潜力。笔者认为南沙新区可从以下几个方向发力，作为未来进一步发展的战略重点：
（一）产业布局更合理
产业结构的合理布局是区域发展的基础条件，粤港澳大湾区发展是区域经济的发展，核心问题就是城市群协同发展。南沙新区在产业布局上可遵循「错位、互补」的原则，研究在提升自身竞争力的同时，如何通过错位发展，互相协调，最后达到区域经济共赢。南沙新区可在现有产业基础之上重点发展与周围区域不重叠的产业，避免同质化竞争；同步发展与周围区域互补与对接的产业，实现产业协同发展，发挥群聚规模效应。合理的产业布局结构有利于南沙新区明确发展方向，配合区位优势、轨道交通、自贸片区政策红利，带动区域经济发展，成为粤港澳大湾区建设的「发展极」。
（二）继续推进人才优先战略
人才的数量和质量决定区域未来发展趋势和市场地位，南沙作为国家级新区和自贸区双区，必须把人才优先战略作为新时代推动南沙发展的核心战略。按照「需要、择优」的原则，加快引进有国际视野，了解大湾区城市发展趋势的各类高层次和急需人才，优化人才结构，提高人才队伍素质，构建人才高地。可比照湾区内香港和深圳两大国际级大都市的人才引进策略，集全国智慧，融全球智力，以更加开放的政策和更加灵活的机制，广泛吸引优秀人才来南沙新区工作或创业，加快实施人才强区战略，加大人才资源开发力度。人才亦是跟着产业走的，南沙要聚焦已有产业基础、发展新兴产业，这样才能吸引更多优秀人才自动聚集。
（三）借力自贸区，牵头推动区域合作新通道、新模式
南沙新区要借力自贸区政策红利，区域用地和制度创新的优势，牵头推动一系列区域合作新通道，引领区域合作新模式，树立先行先试区域合作新标杆。南沙新区要敢于成为中国全面开放新格局中的先行试点，率先积累新形势下大湾区双边、多边区域合作的经验，尤其是与港澳在「一国两制」框架下的跨境区域合作经验，重点研究粤港澳大湾区建设中的制度创新和政策保障措施，成为大湾区城市群合作的「试验田」。
（四）加快推进基础设施建设战略，提升硬实力
粤港澳大湾区战略势必加快广东与港澳乃至整个珠三角一体化进程，基础设施建设是大湾区互联互通的首要条件。南沙作为国家新区、广州城市副中心，可以依托广州雄厚的经济实力和自贸区便利条件积极参与粤港澳大湾区融合发展进程，加快推进湾区基础设施建设战略，推动大湾区信息、资金、人流和市场自由流通，进一步夯实大湾区门户枢纽的战略地位。
四、结束语
南沙这些年的发展有目共睹。作为一个远离中心城区、人口总量只有七十几万的新区，南沙新区如何在国家级新区、自贸区、一带一路三个国家级平台中找到合力点，助力广州在国家全面开放新形势下闯出未来值得我们进一步探究。毫无疑问，粤港澳大湾区建设给南沙乃至整个广州带来了新的历史发展机遇，我们有必要重新审视多光环加持下的广州在大湾区城市群融合发展和国外开放、国内改革两个大局中所扮演的更积极角色。
参考文献
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作者简介：钟嘉毅（1982-），男，中山大学经济学硕士，讲师，经济师，现任广州工商学院经济贸易系投资学教研室主任，研究方向：区域经济一体化。
作者 钟嘉毅