云南普通高校成人高等教育发展路径研究
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【摘要】成人高等教育对推动云南社会经济发展具有非常重要的作用，普通高校的成人高等教育是成人高等教育体系中一支不可忽视的力量。本文就云南普通高校成人高等教育现状及存在问题分析，提出云南普通高校成人高等教育发展路径。
【关键词】普通高校成人高等教育 现状 问题 发展路径
成人高等教育是指对已具有中等教育水平的成年人实施的属于高等教育水平的教育，成人高等教育是成人教育中最为重要和活跃的部分。具有鲜明时代特征的我国普通高校成人高等教育，经过几十年的历练和发展，不论在基础设施、教学设备投入，师资队伍建设，管理队伍建设方面，还是在办学规模、办学效应、社会影响方面，在整个成人教育系统中一直扮演着重要的角色，它对提高社会生产力水平，促进经济发展，社会进步，推动现代社会文化建设，构建学习型社会等方面具有举足轻重的作用。《国家中长期教育改革和发展纲要》中提出了要构建学习型社会的发展蓝图，成人高等教育必然担当重要角色。成人高等教育在云南打造绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的“桥头堡”，推进工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化建设中将发挥着重要的作用，发挥云南成人高等教育的特色性、边疆性、民族性、西部性优势，加强云南成人高等教育的研究具有非常重要的意义。
一、云南普通高校开展成人高等教育现状
（一）建立了较完善的普通高校成人教育办学体系
云南省普通高校成人高等教育已初步形成了多层次、多形式、多学科和多门类的办学体系，并分为学历教育和非学历教育两大部分，其中学历教育包含高起专、高起本、专升本和在职研究生课程班等。非学历教育包含各类培训班、研修班、证书班等；学习形式主要有函授、业余、夜大学、自学考试等，函授、业余是当前云南省普通高校成人高等教育办学的主要式，为适应云南社会经济发展的需求，开设了文史、财经、法律、理工、农业、医学、管理、美术、艺术等200多个本、专科专业。
（二）形成了规模大，形式多的办学格局
云南省各普通高校均举办有成人高等教育，学生主要来自在职从业人员、待业青年，以及普通高考落榜生。各高校成人教育的办学形式、科类、层次均向多元化发展，教学方法从面授、电教到多媒体、网络化教学发展，招生规模不断扩大，云南省近六年成人高等教育实际招生数为：2006年46457人，2007年53700人，2008年58256人，2009年61297人，2010年55775人，2011年62765人。
非学历教育不断发展。如云南财经大学继续教育学院依托云南财经大学优质的办学资源和优势，积极开展干部素质培训，先后与云南省经贸委、云南省国资委、云南省审计厅、云南省财政厅、云南省工业与信息化委员会、云南建工集团、云南省监狱管理局、云南盐化股份公司、贵州六盘水国税局、黔西南国税局、重庆忠县地税局、浙江绍兴地税局、新疆畜牧局、安徽宣城地税局等单位长期合作，2007年至2011年，共举办干部素质提升培训班74期，培训学员5051人，取得了较好的社会声誉。
（三）办学管理模式各具特色
云南省普通高等学校在长期举办成人教育的办学过程中形成了各具特色的办学管理模式。
1.一级管理一级办学模式，即成人（继续）教育学院既是管理主体，又是办学实体。成人（继续）学院负责本校成人教育的全部工作，既是学校成人教育的组织管理者，同时又是具体教学工作的实施主体。从招生到毕业，从制定教学计划到组织实施教学，从管理规章的制定到实施管理，从教学投入、教学质量监控到学生管理、毕业等各个环节，均由成人（继续）教育学院完成，如昆明医科大学、云南中医学院等实行这种办学管理模式。
2.一级管理二级办学模式，即成人（继续）教育学院为管理主体，学校的其他二级学院为办学实体。实施成人教育教学工作的主体是二级学院，二级学院负责按成人（继续）教育学院制定的教学计划实施教学，从课表制定、任课教师选聘、具体教学过程、考试组织管理、学生日常管理等工作均由二级学院自主安排实施。有的学校二级学院还负责生源的组织工作。成人（继续）教育学院对教学过程只实施检查监督的管理职能，履行统一招生、学籍管理、毕业生办证等管理工作。如云南农业大学、大理学院等实行这种办学管理模式。
3.混合办学管理模式，即成人（继续）教育学院既是管理主体，又是办学实体，同时二级学院也是办学实体。混合办学管理模式是一级管理一级办学模式和一级管理二级办学模式的互相交叉的模式。混合辦学管理模式能很好地利用学校办学资源，充分地发挥各二级学院办学的积极性和主动性，如云南财经大学、昆明理工大学等实行这种办学管理模式。
二、云南普通高校成人高等教育存在的问题分析
（一）成人参与高等教育的迫切需求与各成人高校的办学实际之间存在矛盾
科学技术的飞速发展，要求人们必须不断地学习新知识，以适应生活和工作的需要，人们为了提高生活质量，学习各种知识的欲望越来越强烈，成人参与高等教育的动机主要有求知兴趣、职业发展、外界期望、服务社会等方面，传统的学历导向型成人高等教育已无法满足现今社会成人多样化的学习需求，由于成人教育属于补充普通高校学历教育的一个载体，普通高校成人教育还比较注重对学历文凭的最求，具有浓厚的普教化色彩，对成人教育的职能、定位、地位和作用认识不足，对其起到的重要作用没有得到正确理解；有些高校将开设成人教育作为一种增加经济效益的方式，没有必需的投入和长期的发展计划，缺乏对教学质量的重视程度，严重地降低了成人教育的社会信誉。
（二）专业设置缺乏成人教育特色
云南省成人高等教育经过几十年的发展，在专业、课程、培训项目的设置上慢慢靠近市场，但存在不少问题，如重理论学科，轻应用学科；重长线专业，轻短线专业；重专门型人才的培养，轻复合型人才的培养等等，在专业设置和课程设置方面没有跟上时代潮流，存在着严重滞后的现象；成人教育的人才培养无法与社会经济发展的要求紧密接轨，缺乏成人教育特色。
（三）学员对学习的需求与实际学习效果之间存在差距
按国家规定，成人高等教育函授专科、本科的学制均为3年，但每年的面授时间很有限，多则月余，少则十天半月，在这短短的几天时间内，要按教学计划的安排讲授完全部课程内容并进行考试是完全不可能的，因此，授课教师只能讲重点，讲考题，在加上很多学员由于工学矛盾不能按时参加面授，面授到课率极低，纪律松弛，严重打击了教师授课的积极性，教师授课也就马马虎虎，敷衍了事。在这样的恶性循环下，造成教学质量低下，学习效果差，成人教育的含金量大大降低。
（四）当前发展形势不容乐观
随着我国高等教育大众化步伐的不断加快，普通高等教育的规模超常规发展，招生人数急剧增加。这在很大程度上挤占了原来成人高等教育的部分生源市场，云南省近6年来普通高校成人教育毕业生规模，2006年12294人，2007年60877人，2008年49812人，2009年47695人，2010年56140人，2011年45013人，2011年比2010年减少11127人。云南财经大学成人高等教育招生数：2008年6358人，2011年5632人，毕业办证数：2008年5514人，2012年4972人。从以上资料可以看出成人学历教育的发展形势不容乐观。
三、云南普通高校成人高等教育发展路径
（一）重新定位，加速成人高等教育的转型
云南成人高等教育转型中最关注的问题是成人教育的方向和定位，高等成人教育是我们的基本方向，学历与非学历的整合是我们的基本任务，调整学历教育与非学历教育的比重，整合两块工作是云南各高校成教工作的重点，目标是服务社会经济建设，服务行业的改革发展要求，服务我们社会每一个人的自我完善的需要。在转型的推进中，会面临很多非常严峻的挑战和困难，比如说，转型的切入点，转型过程中的制度性障碍，收费问题，自身的能力等问题，需要各高校要重新定位，更新观念，把握住迎接转型当中的各种机遇和挑战。
（二）更新教育理念，培养社会需要的人才
要实现终身教育理念，全球化理念，特色化优势理念和以人为本的理念。目前，云南成人高等教育面临着全面转型的严峻形势，而转型是个系统工程，涉及观念转变、制度创新、结构调整和质量提升等方方面面。我们一是要在观念转变上实现成人高等教育的价值观、目的观从“成才”到“成人”的转换；教学观、师生观实现从“重教”到“重学”的转换；学习观实现从“学会”到“会学”的转换。二是在制度创新上要改革传统的学年制教学管理制度，实行灵活弹性的学分制，以缓解成人学习的工学矛盾，满足学习多样化的需求。三是要调整各个高校成人高等教育的办学结构，积极发展非正规的开放式成人教育，做到教育模式多样化，实现各高校成人教育类型的多样化。四是要调整各高校成人教育的类别和层次结构，在有限度地发挥学历教育的同时，大力发展包括继续教育、岗位培训等非学历教育，学历教育应以专科教育为主，有限度地发展本科及以上教育。
（三）完善内部管理体制
一是要加强各高校成人教育学院的内部管理体制建设，把成人高等教育管理工作纳入学校领导的重要议事日程，理顺办学体制，完善管理机制，要设立专门机构统一归口管理成人高等教育工作。二是要根据各校成人教育的特点，建立健全教育教学管理规章制度，重点加强对招生、教学、考试、学籍、学历证书发放、收费等的管理，规范办学行为。三是各校在保持原有管理经验的同时，要发挥和借鉴普通教育经验，学习运用国外社会办学经验。四是要加大内部的革新挖掘，进行教育教学方式方法、教师管理、学生管理、内部分配激励制度等全方位的改革，特别是改革内部分配激励制度和学生管理制度，充分利用现有条件，弘扬优势，取长补短，切实加强成人高等教育的全方位管理，打造云南各高校成人教育的品牌。
（四）深化教学改革，提高教育教学质量
一是各高校要端正办学思想，强化质量意识，明确质量职责，建立起各学院、教务部和教研室从教学组织安排、教学运行中的质量调控、各门课程各教学环节组织管理、具体教学实施到教学质量评估、教学信息反馈等具体环节的三级质量管理机制。二是加强师资队伍建设，要建设一支能坚持正确政治方向，懂得成人教育基本规律，数量适当，质量优良，结构合理，稳定又充满生机活力的专、兼职相结合的教师队伍，抓好教师的选聘和使用，重视教师业务培养。三是要加强学风考风建设，重视对学生进行学习动机和学习目的教育，进行学习态度和学习方法教育，引导学生克服学习上的为难情绪，处理好工学矛盾；要严格规范管理，在管理中严格执行各项规章制度，抓纪律、抓考勤，当前特别是要很抓考风建设，严格考试纪律，很煞作弊歪风，对作弊行为要敢抓、敢管、敢处理，不收下留情，不下不为例。四是要健全质量管理规章制度，做到有规可依，有章可循，加强各项制度的可操作性。完善从招生——计划——教学——毕业这一学生从入学到毕业的全过程管理，并把质量形成的全过程、各个环节及相关因素都置于有效的监控范围内，形成一个综合的质量监控网或管理链。五是要构建多层次、多渠道的质量信息反馈网络，建立社会质量信息网，定期收集社会市场及用人单位和毕业生关于学校教育教学质量的意见和建议，对学校的办学方向进行适时调整。
（五）专业、课程、和培训项目市场化，突出教育特色
云南各高校的成人教育，一是在专业设置上要调整专业设置服务方向，当前要大力培养各类应用型人才，更本性地转变整个云南成人高等教育学科类的专业设置方向，即由学历型成人高等教育的注重理论学科向注重应用学科方面转变。如文科类专业，应适当压缩文学、历史、哲学等基础类学科，扩大文秘、公关、市场营销等应用类学科。同时还应拓宽专业口径，建立起纵向的本专业课程和横向的跨学科课程相交的立体课程体系，增强学员的适应性，培养具有多种综合知识的“复合型”人才，以适应现代生产发展和人员流动以及职业更替的需要。二是要大力发展紧缺专业和急需专业，随着改革开放的深入和现代化进程的加快，人才供需矛盾日益突现，一些专业人才过剩，而另外一些专业人才则成为社会市场的宠儿，成人高等教育应该发挥好自己在专业、课程、培训方面的优势，培养企业和社会急需的人才，突出自身的教育特色。
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作者 倪和琳