浅谈准公共物品：公交车的经营模式及其利与弊

【摘要】成都市各地区公交车分别由不同的公交公司主持经营，但普遍出现拥挤不堪，公共汽车长年没有维修等现状，充分改善其经营模式并且加大政府干预力度是变革此现状的一条捷径。通过对成都市不同区县公交公司的调查，发现此准公共物品是由小型国有企业合资后，将其放入市场，但具有明显的垄断特征。

【关键词】公交车 福利 弊端 解决

公共交通具有竞争性是一类特殊的公共物品。首先，作为公共物品，它并不具有非排他性。居民如果享受服务，必须支付一定的费用。其次，它可以采取竞争性国有企业的模式，由国家投资建成，使企业成为以盈利为目的，自主经营，自负盈亏的市场竞争主体和法人实体。同时，它也可以完全将此公共物品完全由私人提供。当然，不同的提供手段将会带来不同的利与弊，如何抉择就需要进行进一步探讨，取其精华，去其糟粕。

成都公交公司是一个经历了多年发展的大型城市公共交通客运企业。该公司主要以城市公共交通汽车客运为主业，还兼营了成都房地产、广告媒体、商贸货运、出租、车辆维修等五大支柱产业。成都公交公司是一个以盈利为目的的，具有非竞争性和垄断性的国有大中型企业。

一、该公司给人们带来的福利

首先，对于成都市公交公司，其收费价格在一定程度上可以说合理，是人们更多地选择公共汽车出行的一个最重要的原因；同时公交公司有明确的线路图，在允许的范围内，人们能准确地找到目的地。不得不说，这归功于公共物品在国家财政规划中的地位，虽然政府没有对其进行直接管理，但是通过税收优惠政策和国家对企业的支持保护，保证了人们的基本利益。

而如果完全由私人控股企业，可能如出租车一样按公里收取高额的费用，没有一定的国家政策对其进行保护，公共物品的提供将于私人物品大同小异，这就使一部分具有经济实力的个人考虑购买私家汽车，增加道路负担；而另一部分无法承担私人汽车的居民别无他法，严重影响其工作效率，接而不利于其个人对于社会价值的提供，从而造成一部分劳动力的劳动效率低下。

由此看来，公共交通作为准公共物品，由国有企业控股不仅仅给个人带来了福利，也为社会提供了有力的帮助。

其次，因为该企业是以盈利为目的，所以，在公共汽车上我们会看到各种承接的广告。这在增加企业收入的同时，也让人们在赶路的途中不觉枯燥，还可能获取一定地对自己有用的信息。

似乎在这个角度讲，该企业的模式较私人经营并没有什么大的竞争力。可是，私人经营的公司秉承「个人利益最大化」的原则，广告方收入的多少与居民没有干系。而作为一家国有大型企业，额外收入会极有可能转为其投资的成本，优化公共汽车上的服务环境，使居民享受到更舒适，更高水平的优质服务。

二、该公司在现存情况下显露的弊端

然而，这家企业在提供此项准公共物品的同时，弊端也是不言而喻。它在成都市区内属于垄断性企业，人们出行，出于省钱等方面的考虑，不得不搭乘公交车，所以，作为垄断性的企业，就越来越少地忽视了工作人员的服务态度，公共交通的方便性等关乎居民切身利益的问题。在调查中发现，人们对公交公司的不满主要表现在以下几个方面：

堵车塞车问题严重，公交公司不注重管理，有时会好久等不到一辆，有时会出现塞车问题，好几辆一起过来，严重影响到人们的工作生活；公交路线绕路较远，目前开设的线路不能充分满足人们的出行需要，往往迫使人们连倒几班车，便利问题亟待解决；车内超载问题十分严重，高峰期，车内人与人之间几乎没有缝隙，存在着严重的安全隐患；现出行的公交车中部分年代久远，常年缺乏维修，这也严重威胁着乘客的人身安全。

纵观这些问题，几乎都离不开公司本身垄断性的影响。因为在成都市区内，几乎没有更加便宜，更加适合普通百姓的交通工具出现，所以，公司对于自身的收益更加有恃无恐。在自身利益得到保障的同时，公交公司几乎不对自身进行优化，尽可能地减少人力物力的成本投资。即使人们的埋怨声不断，但是，因为公司提供的是公共物品，而非私人物品，人们除了在抱怨的同时，除了再次光临外也没什么办法。

三、针对上述问题，政府的态度

对于公共物品的提供中所出现的这些或利或弊的现象，政府应该起着非常重要的作用。第一，政府应该进行必要的管理监督，不仅要对国有企业提供合理的财政支出，也要提高财政支出的效益。根据人们的需要，要求公交公司加开合理的班次，避免出现路途中时间耽搁的问题。要求公司，对各个岗位的工作人员进行明确的绩效管理，确保服务的质量。第二，政府应该打击其垄断性，通过对出租车业者少收税，或者是提倡其他单位拥有单位内部车辆，以此来刺激公交公司的服务，使其在一定程度上不断地优化自己来吸引更多的乘客。

综上所述，国有国控的公交公司所提供的公共交通属于准公共物品。这类准公共物品有其好的一方面，由于国家的扶持，所以，为百姓在交通方面省下了客观的花费。也因为其处在市场竞争的环境中，从而公司拥有更多的取得收入的机会。但是，公交公司在我们平时的生活中处于垄断性的地位，其服务态度和路线提供并没有得到广大消费者的满足，需要政府加大监管力度，实施合理的财政政策和税收政策对公共交通进行优化处理。

参考文献

[1]刘丹.统筹公共事业是政府的基本责任[J].中共行政管理，1999（05）.

[2]彭志远.地方公共平理论和我国乡镇政府改革[N].云南财贸学院学报，2006（01）.

作者简介：郭嫣然（1991-），女，汉族，山西临汾人，就读于西南财经大学财税学院税务专业。

作者 郭嫣然