凝民心、聚民智、谋发展

2013 年全国「两会」的召开，使得 13 亿国人，加上几千万海外侨胞，以及无数关心中国发展的人，都把视线聚焦于中国，聚焦于北京。今年「两会」之所以引人注目，因为这是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施「十二五」规划承前启后的关键一年，也是中国布局全面建成小康社会的一个新起点。在这个历史节点上，「中国新政」不仅让国内公众充满期待，国际社会也高度关注。而「新老交接」、「中国梦」、「机构改革」等 10 个代表委员热议、百姓密切关注的「两会热词」，让人们聆听到一次民主进程的足音。

政府工作报告的三大重点

2013 年 3 月 5 日，十二届全国人大一次会议召开，任职到期即将卸任的温家宝总理作了《政府工作报告》。温总理在报告中回顾了过去 5 年的政府工作，并对 2013 年政府工作进行了总体部署，分别就 2013 年经济社会发展的主要预期目标、宏观经济政策、政府主要工作三个方面作出了全面布局。

2013 年经济社会发展的主要预期目标。报告提出了今年的主要目标：「国内生产总值增长 7.5% 左右，发展的协调性进一步增强；居民消费价格涨幅 3.5% 左右；城镇新增就业 900 万人以上，城镇登记失业率低于 4.6%；城乡居民人均收入实际增长与经济增长同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步；国际收支状况进一步改善。」

2013 年的宏观经济政策。报告分别就今年的财政政策和货币政策进行了安排。财政政策方面，「继续实施积极的财政政策。更好地发挥积极财政政策在稳增长、调结构、促改革、惠民生中的作用」。今年的财政政策具体有以下四个方面：一是适当增加财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字 1.2 万亿元，比去年预算增加 4000 亿元，其中中央财政赤字 8500 亿元，代地方发债 3500 亿元。二是结合税制改革完善结构性减税政策。重点是加快推进营业税改征增值税试点工作，完善试点办法，适时扩大试点地区和行业范围。三是着力优化财政支出结构。继续向教育、医药卫生、社会保障等民生领域和薄弱环节倾斜，严格控制行政经费等一般性支出，勤俭办一切事业。中央预算内投资主要投向保障性安居工程，农业、水利、城市管网等基础设施，社会事业等民生工程，节能减排和生态环境等领域。四是继续加强地方政府性债务管理。

货币政策方面，「继续实施稳健的货币政策。把握好促进经济增长、稳定物价和防范金融风险之间的平衡。」具体有三方面政策：一是健全宏观审慎政策框架，发挥货币政策逆周期调节作用。广义货币 M2 预期增长目标拟定为 13% 左右。二是促进金融资源优化配置。引导金融机构加大对经济结构调整特别是「三农」、小微企业、战略性新兴产业等的金融支持，满足国家重点在建续建项目资金需求。拓宽实体经济融资渠道，降低实体经济融资成本。促进资本市场稳定健康发展。三是守住不发生系统性和区域性金融风险底线。引导金融机构稳健经营，加强对局部和区域性风险以及金融机构表外业务风险的监管，提高金融支持经济发展的可持续性。

全球视野下的两会期待——十大热点解读

热点一：领导人换届

此次两会上，产生了新一届国家机构领导人。中共中央总书记、中央军委主席习近平当选国家主席、国家军委主席。根据国家主席习近平的提名，会议决定李克强任国务院总理。两会期间，还选举产生了新一届全国人大常委会委员长、副委员长、常委会组成人员，国家副主席、国家军委副主席、最高人民法院院长和最高人民检察院检察长等。

参加投票表决的代表们认为，选举和表决过程合法、透明，结果体现了承上启下、面向未来的特点。十八大以来，中国政坛吹起了改进作风、贴近民众的新风。英国《每日电讯报》认为，中共中央总书记习近平「要容得下尖锐批评」的讲话，给希望推进改革的人提供了鼓励。

热点二：机构改革

今年两会审议、讨论并通过了《国务院机构改革和职能转变方案（草案）》，这也是转变政府职能的一项重要举措，各界对比期望很高。改革开放以来，中国政府进行了 6 次较大规模的机构改革。改革的核心是「职能转变」，旨在继续简政放权、完善制度机制、提高行政效能等。这次可望在 2008 年大部制改革基础上，积极稳妥、循序渐进、成熟先行地继续推进行政体制改革。

两会期间，代表委员热议实行铁路政企分开；组建国家卫生和计划生育委员会；组建国家食品药品监督管理总局；组建国家新闻出版广电总局；重新组建国家海洋局；重新组建国家能源局等机构改革内容。与此同时，在转变政府职能方面，减少和下放投资审批事项等十项改革内容也获得代表委员的支持和认可。

热点三：中国经济

过去一年，中国经济企稳回暖。在全球金融危机背景下，中国经济总量首次超过 50 万亿元，7.8% 的增速令世界瞩目，中国作为全球经济复苏重要引擎的地位进一步巩固。

国际社会在关注，中国新一届政府的经济部署是否会给世界带来「正能量」。俄罗斯《晨报》对中国扩大内需的努力充满期待：「曾将全球都淹没于中国商品海洋的『世界工厂』如今有意成为世界头号消费大国，这已成为『全球性利好』。」

按照今年政府工作报告的解读：制定 7.5% 的发展目标，一方面要继续抓住机遇、促进发展，必须优化配置和利用生产要素，保持合理的增长速度；另一方面要切实按照科学发展观的要求，引导各方面把工作重心放到加快转变经济发展方式和调整经济结构上，放到提高经济增长的质量和效益上，推动经济持续健康发展。

热点四：反腐倡廉

去年以来，「表哥」、「房姐」相继被查处，显示了网络时代反腐的新威力；「『老虎』『苍蝇』一起打」的给力表述，「踏石留印、抓铁有痕」的决心，加强对「裸官」监管的指向，让人们感受到新一轮反腐风暴势头正劲。

而网络以其反应迅速、公众参与等特点，一度被网民认为是「反腐利器」。今年全国两会期间，「网络反腐」再成热词。在今年的「两高」报告中，「积极参与反腐败斗争」和「深入查办和预防职务犯罪」均被明确提及。政府工作报告也指出，坚持反对腐败，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

代表委员建言：尽管热热闹闹的「网络反腐」引发「表哥」、「房姐」等落网，但这种做法也不排除「信息有误、恶意炒作以及侵犯隐私」等问题。有政协委员唿吁加强反腐立法，将网络反腐纳入法制化轨道。

热点五：美丽中国

雾霾、水污染、垃圾围城……伴随经济高速发展，一系列环境问题困扰 13 亿中国人。一些地方「为了金山银山，毁了绿水青山」的情况屡见不鲜，着手解决环境生态问题已到了刻不容缓的地步。

党的十八大报告中首次提出「美丽中国」的概念。今年的政府工作报告进一步提出，「下决心解决好关系群众切身利益的大气、水、土壤等突出环境污染问题」，「改善环境质量，维护人民健康，用实际行动让人民看到希望」。与此同时，PM2.5 监测指标也写入政府工作报告。

代表委员提出，「美丽中国」不仅是指绿水青山，也指人们对真善美的精神追求，倡导「美丽中国」应与社会主义核心价值体系建设结合起来。

热点六：收入分配

历时八年之久，收入分配改革方案终于在 2013 年出台。缩小收入差距是中等收入国家面临的普遍难题。近年来，提高个税起征点、部分垄断行业国企降薪等消息，都显示了中国不断尝试破题的努力。美国《华尔街日报》将中国税改计划评价为「向收入差距举起大棒」。

热点七：社会管理

近几年，「网络问政」效果初显，政府在解决百姓多元诉求、回应民意等方面积极创新。然而，因土地、环境等问题引发的群体性事件屡屡发生。在社会转型期、矛盾多发期，执政者的社会管理能力面临严峻考验。

寻求化解矛盾的新办法，是两会不可回避的话题。中央党校社会学教研室教授吴忠民说，当前的社会矛盾许多都由民生问题引发，解决这些矛盾，要立足公平正义，上升到制度层面，避免头疼医头、脚疼医脚，确保经济社会发展的可持续性和稳定性。

热点八：中国梦

「实现伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想。」今年两会期间，「中国梦」成为代表委员频繁提及的热词。在代表委员看来，「中国梦」是教育、医疗、养老等社会事业不断改善的「民生梦」，是强国富民、改善环境的「小康梦」，更是追求和平发展、睦邻友好的大国和平崛起之梦。

如何实现「中国梦」？两会期间代表委员积极建言献策：要让群众得到更多看得见、摸得着的实惠；实施创新驱动发展战略，推进经济结构调整；加大生态文明建设，增加环保投入；科技强军等。

热点九：新型城镇化

到 2012 年，中国城镇化水平已超过 52%，但城镇化也遭遇诸多困扰，对城市居民而言「堵车、污染、内涝、房贵」等「大城市病」困扰多多，对农民而言「被上楼」、「半城市化」等问题也仍待解决。

今年的政府工作报告明确提出：「推动城乡发展一体化，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系」，并强调「城镇化是中国现代化建设的历史任务，与农业现代化相辅相成。要遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推动城镇化健康发展」。

代表委员们认为，城镇化的核心是「人」，消除「城市病」的关键是以人为本经营城市。

热点十：国际关系

「辽宁舰」下水，「运-20」起飞……中国国防新力量令世界瞩目。周边形势复杂，两会上会不会显示出中国外交政策的新动向？国内外各界注意到，新一届中央领导集体重申中国和平发展的战略选择长期不变，清晰划定了维护正当权益、核心利益的原则底线。

一个繁荣稳定的中国，不会对任何国家构成威胁，只会带来更多发展机遇。美国智库凯托学会高级研究员泰德·卡彭特认为，世界有理由相信中国在做一个负责任、具有建设性的大国。

国外媒体眼中的中国两会

中国两会吸引全球目光，也是世界媒体近日报道的重要内容。由于各国国情、媒体属性、与中国关系等诸多因素的不同，国外媒体关注中国两会的重点也不尽相同，各有侧重。

墨西哥《至上报》国际新闻版主编何塞·卡雷尼奥：

中国现在是世界第二大经济体，扮演着世界经济增长发动机的重要角色，我们最关注的是中国两会上可能透露出的未来一段时间中国经济的走向。在经历了过去 10 年的高速增长之后，中国经济开始更加注重增长的质量。中国转变经济发展方式的理念可以为同是发展中国家的墨西哥带来启示。

美联社亚太新闻部主任布赖恩·卡罗维拉诺：

我们关注的中国两会议题比较广泛，主要包括中国新一届领导人的产生以及他们如何回应民众要求打击腐败和保护环境的唿声。我们关注中国两会，是因为中国是世界上人口最多的国家，也是第二大经济体，中国政府采取何种政策、如何管理国家将对全世界人民的生活带来影响。

俄罗斯国际文传电讯社国际新闻编辑部副总编辑根纳季·克里沃舍耶夫：

中国两会开幕以来，国际文传电讯社平均每天发布 4 至 5 条有关中国两会的消息，内容主要涉及经济、民生、反腐败、国务院机构改革等领域。我们还及时报道了最高人民检察院工作报告中有关反腐败的内容。俄罗斯也有较为突出的腐败问题，在反腐败方面俄罗斯可以借鉴中国的经验。

法国《回声报》驻北京记者加布里埃勒·格雷西永：

迄今我们报纸的纸质版和网站共登载了 5 篇关于中国两会的报道，主要报道中国领导人的更换、中国未来 5 至 10 年的政策走向，尤其是经济政策等。我期待参加中国新总理的第一次记者会。

肯尼亚《民族日报》国际版负责人亨利·奥乌尔：

中国近来与非洲的经济关系日益密切，我们更关注中国的发展政策以及这些政策与非洲发展的相关性。

墨西哥《日报》国际新闻版主编玛塞拉·阿尔达马：

我们关注中国新一届政府在打击腐败上作出的承诺及相关措施。墨西哥新一届内阁也成立了专门的全国反腐委员会，所以反腐问题是两国读者共同关注的热点话题。

《尼日利亚民族报》主编优素福·阿利：

中国在世界上的影响力日益提升，中国两会在某种程度上可以称之为世界性的会议。我们最关心的是中国两会出台的相关经济发展新政策，尤其是对第三世界的相关政策。

卢旺达《新时代报》世界版主编詹姆斯·塔萨巴：

我们十分关注新一届中国政府的对非政策。两会期间中国外交部长宣布新任中国国家主席即将访问非洲，这表明中国新一届政府将一如既往地高度重视非中关系的发展。

加纳《加纳时报》国际版编辑詹姆斯·阿迪：

中国两会以后，中国新领导层对非政策会不会发生变化值得关注，同时如何深化非中合作也是看点之一。我报 3 月 11 日刊登了《中国拆分铁道部》的消息，因为最近加纳也在制订铁路发展规划，希望从中国铁路改革中汲取经验。

韩国联合通讯社记者车大运：

中国是韩国最大的贸易伙伴，中国的经济增长以及经济环境的变化直接影响韩国经济走势，因此中国在两会期间将出台怎样的宏观经济政策、确定怎样的经济增长目标以及财政赤字目标等均受到韩国媒体的极大关注。甚至可以说，对韩国媒体来说，中国的经济动向和中国政府出台的经济政策，比韩国政府每年初出台的经济政策还要重要。

韩国媒体还关注中国新一届政府的人员构成。对韩国来说，较为关注的是外交部长、商务部长等人员的任命，因为朝鲜问题和经济问题是韩国最关注的两大问题。

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财经焦点

中国铁路总公司被批准成立，注册资金 10360 亿元。

到目前，中国银行业资产质量总体较好，不良贷款率仅 0.95。

新一届人大常委会领导层平均 62.7 岁，涉足领域广泛。

2013 年外贸进出口目标增速为 8% ，低于上年目标。

2013 年我国城镇登记失业率将控制在 4.6% 以内。

2013 年我国研究试验经费支出 GDP 占比提至 2.05%。

2013 年我国社会消费品零售总额预期增长 14.5%。

2013 年全社会固定资产投资预期增长 18%。

2013 年我国粮食总产量预期 5000 亿公斤以上。

2013 年我国城镇化率预期达到 53.37%。

2013 年预期新建铁路投产里程 5200 公里以上。

2013 年我国城市生活垃块无害化处理率将达到 82%。

2013 年非金融类境外直接投资预计为 887 亿美元。

2013 年将提高退休人员养老金，城镇养老人数增 3.1%。

2013 年非金融领域外商直接投资预期达 1130 亿美元。