基于公共预算的政府腐败治理成本研究

【摘要】本文阐述了政府腐败治理成本分类的意义、分类原则，并对政府腐败治理成本进行细分，对其会计信息披露进行了分析。

【关键词】公共预算 治理成本 研究

近年我国一直高举反腐倡廉大旗，强调更加科学有效的防止腐败。随着公共预算管理制度的改革，对于此问题，国内大多数经济学家站在预算制度角度，认为我国腐败问题没有解决的原因之一是我国公共预算制度的不完善。2007 年我国政府收支分类改革以来，提出支出功能分类和支出经济分类两个方面，功能支出反映政府支出的功能用途，经济支出则反映资金如何具体支出。笔者认为，有效防止腐败离不开对腐败治理成本的研究，而政府腐败治理成本作为公共预算支出的一部分，对其进行成本分类研究，从而合理配置政府资源，细化预算编制，提高预算透明度，从源头上防止腐败。

一、基于公共预算的政府腐败治理成本分类的意义

随着我国反腐倡廉工作的不断深入，对腐败治理成本尚未做出明确的分类。2010 年国务院常务会议决定，将「三公经费」支出情况纳入国家决算报告内容，向社会公开，从而打造廉洁政府。然而，如何运用好腐败治理成本这部分预算支出，达到最好的反腐效果，是我们亟待解决的重要的问题。要解决这个问题，首先我们要对腐败治理成本进行研究和剖析。只有对腐败治理成本研究透彻，才能更好地控制成本，把钱用到实处。

对腐败治理成本进行分类，建立一套完整、科学的分类体系，具有重大意义。一是有利于从源头上建立反腐倡廉机制，推进政务公开，引导社会各界共同关注和监督政府预算，促进社会主义民主政治建设；二是有利于促进政府资源配置、部门预算、收支两条线、支出分类等方面的改革，全面提高财政管理水平好财政资金使用效益；三是有利于进一步丰富我国公共预算管理理论；四是有利于促进政府会计改革和政府公信力的建设，有利于为我国融入并适应国际经济体系提供动力。

二、基于公共预算的政府腐败治理成本的分类

通过进一步的改革，我国预算支出分类体系相对比较成熟。政府腐败治理成本作为预算支出的一部分，不妨借鉴预算支出分类体系，以设计政府腐败治理成本的分类。以下分别从分类原则、分类方式及分类方法等方面对政府腐败治理成本进行研究和剖析。

（一）分类原则

1.全面准确原则。在我们国家，制度外的政府收支和部分预算外政府收支，确实还没有纳入预算管理范围，既不受各级人民代表大会审议，也不在财政部门的统筹之列，属于非规范性的政府收支，这部分钱由于没有监督，当然会成为腐败的温床。所以政府腐败治理成本的分类必须全面反映治理腐败支出的来源和去向，以及各项治理成本关系和实现情况。

2.规范细化与力求简化相结合的原则。在我们的预算收支表中，最大的科目就是「类」，总共有 100 多个「类」级科目，多数地方财政部门预算草案基本都只列到「类」一级，都没有「款」「项」「目」的具体内容。为了适应预算管理规范化、法制化的要求，腐败治理成本分类要对所有支出科目进行科学化分和合理细化，增强其经济分析功能，提高财政透明度，为政府宏观经济管理水平创造条件。

3.稳定性与可变性结合的原则。预算科目作为一种全国核算和预算管理工具，它本身具有较长期的连续性和适应性，保持相对稳定。但预算科目的设置涉及到各行各业，与各项财政、财务、预算、税收法令、制度有关，因此，当政治经济形势发生变化时，为了适应管理和改革的需要，必须及时对政府治理成本科目及其分类进行适当的补充、修改和调整。

（二）分类

1.基于公共预算的政府腐败治理成本功能分类。功能分类就是讲腐败治理成本按照不同的社会功能进行的分类，将腐败治理成本分为类、款、项三级，主要是为了反映腐败治理活动的不同功能和政策目标。其中，将类科目设置如下：一般公共服务、外交、公共安全、教育、科学技术、文化与传媒、其他支出等。一般公共服务反映监察事务的支出，外交反映对外合作与交流、对外宣传、参加国际组织等支出，公共安全反映公安、检察、法院、司法、监狱等支出。每一类支出都体现了政府为了治理腐败而花费的资金，这种分类对于了解和分析评价腐败治理成本无疑是必要的。

2.基于公共预算的政府腐败治理成本经济分类。仅有功能分类是不够的，因为腐败治理成本的功能分类不能显示出支出的具体标的和形式，它必须与腐败治理成本的经济分类一起才能更清晰地显示腐败治理的支出情况。腐败治理成本经济分类也可效仿预算支出的经济分类，按照支出的标的和方式进行分类，将腐败治理成本分为类。款两项。反映人员经费的有基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴款、伙食费、绩效工资、离休费、退休费、抚恤金、生活补贴、医疗费等；反映商品和服务购买的有办公费、印刷费、手续费、咨询费、会议费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、培训费、公务接待费等等；反映固定资产和投资性支出的有房屋建筑构建、办公设备购置、专用设备购置、基础设施建设、大型修缮、信息网络建设、物资储备、公务用车购置、其他交通工具购置等等。

这两种分类从不用侧面、以不同方式反映看腐败治理活动，结合起来就能够的得到一个较为立体的形态，从而更好的反映政府腐败治理的内容。

三、政府腐败治理成本的会计信息披露

政府腐败治理成本作为预算支出的一部分，应纳入政府财务报告，从而对其会计信息进行披露。笔者认为，对政府腐败治理成本的披露，不只是要纳入政府财务报告，还应该借助网络这个载体直接向公众披露，真实保障公民的知情权，尤其是要让群众及时了解政府各项反腐活动，以便与群众及时对政府的行为进行监督，促进政府行为规范高效。各级政府都应在自己的网站上提供最详细的腐败治理成本信息，老百姓可以从网站上下载各级政府的预算报告，并且可以随时查询政府预算情况，了解自己缴纳的税款去向。

参考文献

[1]张月玲，张慧鑫.政府预算收支科目改革解读[J].财会经纬，2007（05）.

[2]郭杰，杨杰.地区腐败治理与政府支持规模[J].经济社会体制比较，2013（01）.

[3]杨宏松.预算会计发展对抑制腐败的功能初探[N].佳木斯大学社会科学学报，2012（10）.

作者 王晓灿 曲仕平