以实践科学发展为指导深刻剖析高校「小金库」的危害
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【摘要】“小金库”的存在严重违反国家财经制度，不仅影响高校正常的财务管理秩序，而且容易滋生腐败，败坏党风和社会风气。笔者在深入学习实践科学发展观的过程中，对高校“小金库”危害、成因和存在的形式进行了深刻剖析，同时提出了治理“小金库”的对策。
【关键词】高等学校 小金库 危害 治理对策
一、高校“小金库”的性质及危害
“小金库”的设立，其性质属侵占、截留、私分国家和高校的收入，它的支配权实际上掌握在个别领导者手中，由于其隐蔽性和开支的随意性，形成了监督的死角、管理的漏洞。对于“小金库”的危害性的认识，应该说每个高等学校的工作人员都十分清醒，但是在实际工作中常常因为对自己要求不严，把握不紧，思想意识的放松导致“小金库”的形成。
（一）导致高校预算收入减少
高校各部门截留收入，设立“小金库”，造成了学校部分收入游离于学校预算收入之外；隐匿部分培训收入和其他收入来充实自己的“小金库”，分散削弱了高校预算总收入，使得高校正常的教学科研活动受到干扰，从而给高校的发展带来不良影响。
（二）导致高校国有资产流失
高校接受捐赠的设备和物资，由于管理部门的职责不清，没有牵头部门管理。使得资产不能及时入账，导致高校资产不能真实反映。高校有些部门利用手中的权力出租、出借高校资产，有的甚至将此国有资产对外经营，导致资产使用年限较少，加速折旧，收入游离于账外。
（三）导致奢侈浪费的不良风气
有了“小金库”就有了不正当支出的途径，私设“小金库”的部门或单位利用这些资金以各种名义滥发放补助、奖金、吃喝游玩等。造成校内各部门的贫富不公，互相攀比，会引发其他没有“小金库”的部门机构争相效仿，置国家和学校利益于不顾，严重破坏了学校正常的财务管理秩序。
（四）导致学校各级领导的经济犯罪
由于“小金库”在使用上是部门领导说了算，或者是部门少数几个人说了算，所以渐渐的就腐蚀了某些领导，败坏了干部队伍的形象，对高校的整体发展造成很坏的社会影响。
（五）导致高校乱收费增加
高校各种收费都是经过物价部门批准的，有了收费许可证，按照一定的收费标准实施收费。可是为什么有很多高校擅自设立收费项目，提高收费标准，其中很重要的原因就是为了充实“小金库”，所以乱收费成了“小金库”的源头。
二、高校“小金库”的具体表现形式
（一）侵占、截留或隐匿以下各种应交收入
1.开展各种教育服务（包括学历教育和非学历教育）取得的收入；
2.各种短班、培训班收入；
3.设备仪器出租、出借收入；
4.房屋、场地出租收入，包括教室、报告厅、礼堂及体育场馆等；
5.毕业生就读证明收取的工本费、手续费及表格费等；
6.外语四、六级和计算机等级考试考务费收入；
7.各种仪器设备、大宗物资、医药及图书等招标采购环节获取的收入；
8.机房、网络中心的上网、上机费收入；
9.印刷、装订、打字及复印费收入；
10.校内各种商业网点承包收入
（二）私存私放、不将资金纳入学校预算管理
1.私存科研经费，尤其是横向科研经费，自收自支逃避财务监管；
2.收取的管理费用及利息、投资收益不开发票，或者将收到的利息和投资收益不入账。
（三）各类捐赠资产、设备不登记入账
1.接受捐赠的资金，包括各种助学基金、保险基金；
2.接受捐赠的设施、设备、图书及礼品等。
（四）与下级单位之间相互转移资金
1.上级部门截留预算，不按规定全额下拨；
2.主管部门向下级单位拨入名目不清的账款。
（五）其他类型
1.以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金；
2.以虚列支出、虚报冒领等方式将资金转移到学校财务账外的行为；
3.以假发票等非法票据骗取资金；
4.对二级财务部门，如培训中心、校医院、后勤集团、附属中学等重点核查。
三、高校“小金库”的形成原因
（一）收入渠道多元化是高校出现“小金库”的客观原因
随着高等教育规模和办学自主权日渐扩大，高等学校收入逐步趋于多元化，各种形式的政策性收费和有偿服务与经营收入不断增加，比如出租出借收入，短期培训收入、国有资产处置收入等，校内的很多部门和单位都有获取收入的渠道，这种复杂的办学环境是高校出现“小金库”的客观原因。
（二）财务管理规章制度落实不彻底
之所以说高校财务制度执行的不彻底，主要是在财务收支审核、预算外资金管理、国有资产管理、票据管理、财务监督及违法追究等方面缺乏有效的措施和手段，缺乏监督、评价及处罚等相互配套、相互制约的财务监管体系。
（三）宣传和教育力度不够
虽然国家各级政府、职能部门对于“小金库”的危害的三令五申，可是有些高校领导思想认识不足、法制观念淡薄，在设立“小金库”时，只考虑自己的小团体利益，不考虑学校、国家的整体利益，不考虑是否违反国家规定、是否危害了国家利益，对“小金库”的危害性认识不足。
（四）监督不到位，处罚不力
高校的财务、审计等监督部门对“小金库”束手无策，或采取睁一只眼、闭一只眼的办法，只要不是太出格，也就疏于监管，即使东窗事发，也只退钱就了事，难以起到警示和教育作用。监管部门在处理“小金库”时的失之于软、失之于宽的指导思想往往是变相地鼓励了下属部门私设“小金库”的行为。
四、治理高校“小金库”的对策
（一）建立健全财务规章制度
建立严密的内部控制制度，使“小金库”没有滋生的土壤。与学校各部门的行政一把手签订《经济责任书》或者《经济承诺书》，以书面的形式明确如果存在“小金库”的处罚措施，可以与学校的评优、评先、晋职、晋级挂钩。
（二）加大“小金库”宣传和影响力度
学校应该加大宣传教育力度，提高领导干部和财务人员的法律意识，要求各部门定期在本部门全体职工范围内公开财务收支情况；通过学校广播站，面向全校师生员工宣传广播“小金库”的危害性，让人人通晓此事，人人领会精神；把党和国家关于“小金库”治理的方针政策在学校校园网发布。在校内形成人人自觉遵守财经纪律的良好氛围。
（三）加强监督检查
加强监督力度，加强对单位领导的监督和充分发挥群众的监督作用，审查会计账表与清理银行账户相结合。审计检查人员可以通过对各种账、表、凭证和库存现金等实物进行核对、核实，从而查出有无账外收入、公款私存、白条抵债等情况。
同时，内审与外审相结合，就需要聘请外审人员，即中介机构进入，对于被查部门现场盘点，文件柜和档案柜逐一清查，不放过任何蛛丝马迹。
（四）群众举报与常规检查相结合
设立并公布举报电话、举报信箱，通过学校校园网公示学校“小金库”的举报电话和举报邮箱。建立举报登记和查處督办制度，指定专人负责，做到件件有交待，事事有着落。要认真执行信访工作保密制度，切实保护举报人的合法权益，对打击报复举报人的，依纪依法从严惩处。对举报有功人员，根据情况适当给予奖励。
五、结束语
坚决清除“小金库”是维护经济秩序、加强廉政建设、深入开展反腐败斗争的一项重要措施，是深入学习贯彻科学发展观活动的重要体现，高等学校的各级领导班子都要统一思想，提高认识，充分认识“小金库”的危害，把根除“小金库”工作摆到重要位置，切实抓紧抓好。要通过治理“小金库”，进一步严肃财经纪律，增强法制观念，强化财务和预算管理。
作者简介：李云（1971-），女，汉族，辽宁大连人，大连民族学院计划财务处副处长，高级会计师；王爱芹（1969-），女，汉族，大连民族学院计划财务处经济师；孙海超（1982-），男，蒙族，大连民族学院计划财务处，财务管理科科长。
（责任编辑：陈岑）
作者 李云 王爱芹 孙海超