浅析新建本科院校绩效考核的必要性
【摘要】新建本科院校具有发展速度较快、师资结构不齐、学科建设薄弱的特点，这些特点不利于新建本科院校师资结构的改善和师资水平的提高。因此要加强对新建本科院校的绩效考核，从而激发新建本科院校教师的工作积极性，使教师工作目标与学校的总体工作目标一致，从而达到新建本科院校教育质量的提升，从而加速新建本科院校的发展。
【关键词】新建本科院校 绩效考核 必要性
新建本科院校，理解上有广义和狭义之分。从广义上讲，主要指文革后新建或升格的本科院校。狭义上讲，主要指 1999 年以来，随着我国高等教育规模的扩张和体制改革的不断深化，由专科独立或多所不同层次、不同类型学校合并升格的新型本科院校。从 2002 年至今，狭义上新建本科院校概念又有了新的定义。教育部高等教育司举办了四次「全国新建本科院校教学工作研讨会」，就新建本科院校的定义达成了共识：新建本科院校指 1999 年扩招以来被教育部批准由高等专科学校升格的本科院校。
一、新建本科院校的特点
新建本科院校多数建立在经济尚不发达的地级城市，体制上隶属于学校所在地的省（自辖市）、市地方政府的教育部门管辖，办学上本专科教育并存，多数仍以专科教育为主。新建本科院校一般表现出这样的特点：
（一）发展速度较快
新建本科院校发展比较快是因为以下因素：一是搭乘了高等教育大众化发展的快车，发展机会好，发展空间大。据不完全统计，新建本科院校，一般在校生规模均超过 10000 人，校园面积均超过 1000 亩，部分新建本科院校办学规模和实力已超过许多老牌本科院校。二是地方政府支持的力度大。新建本科院校绝大多数地处省辖市，既是所在城市唯一的本科院校，也是当地城市的文化中心、高层次人才中心；既能提升当地城市的品位和社会影响力，又能通过校园建设、学生消费等极大地拉动所在城市的经济发展。因此，许多地方政府对当地的新建本科院校给予了许多政策倾斜和物力、财力支持。三是教师队伍整体年轻、充满活力、后发优势比较足。
（二）师资结构不齐
师资机构在很大程度上反映着教师的整体素质和适应能力，而教师的整体素质和适应能力既取决于教师的个体素质，又取决于教师的构成状态，即师资结构。合理的师资结构可使整个师资整体素质和适应能力处于最佳状态，发挥出最优的教育功能。新建本科院校在师资结构上表现不齐，首先表现在职称结构不齐。新建本科院校现有的职称结构呈「金字塔」型分布。正高职称教师比例偏低，位于塔顶。中级职称的人数位于塔身，人数需要增多。初级和无职称的教师人数最多，占专任教师总数的大多数，位于塔底。其次表现在学历结构不齐。学历结构在一定程度上反映出师资的业务素质，反映出师资的基础训练水平和教师的发展潜力。
（三）学科建设薄弱
新建本科院校由于刚从专科层次上升到本科层次办学，习惯着眼于专业建设，较少有学科建设的理念，同时还缺乏与地方结构调整所需的新兴学科和应用学科师资。注重人文社科学科的建设而忽视了理工学科，注重理论，忽视对与前沿技术领域的接触和了解。大多数专业尤其是传统专业，未形成学科之间的交叉与复合，未与高新技术结合。高职称、高学历且具有较高水平与应用能力的学科带头人严重不足，新建本科院校教学水平和服务社会的功能难以实现，学校自身的特色无法彰显。这样一来，新建本科院校的核心竞争力就难以形成，在竞争中处于劣势，因此新建本科院校学科建设任务还很艰难。
二、新建本科院校绩效考核的现状及成因
（一）新建本科院校绩效考核现状
随着我国《教育督导暂行规定》的颁布，我国教师的评价工作的全面开展。在这些大的政策法规指导下，新建本科院校开展并进一步深化了绩效考核改革的探索与实践。但是，新建本科院校绩效考核效果不理想。一方面，在进行绩效考核指标设置的过程中，新建本科院校绩效考核指标设计部门没有认真细致地对教师工作进行科学的分析和描述，没有做到具体问题具体分析。制定的考核指标不能体现出教师工作的特殊性，考核结果不能准确地反映教师的工作业绩，却带来分配上的平均主义，在一定程度上挫伤了教师工作的积极性。另一方面，在考核方式上仍采用传统的模式，领导说了算。考核缺乏群众基础，导致了干群关系紧张，内耗重重。
（二）成因分析
1.考核指标不实际
新建本科院校绩效考核指标的不明确首先表现在指标设置的指导思想不清晰，考核指标层次性不强。绝大多数新建本科院校考核指标过于僵化、简单，指示在执行中新建本科院校绩效考核表面化和形式化，难于发挥绩效考核的作用，致使新建本科院校无法全面考察教师的综合表现。其次，指标过多过细，要求太苛刻。很多新建本科院校在绩效考核指标设计上太过于追求完美，太注重形式上的完整性，寄希望于在指标设置过程中做到面面俱到，能够解决一切管理上的问题。这样在考核中胡子眉毛一把抓的结果往往正好相反，很容易导致教师在实际工作中顾此失彼，总是处于紧张状态，激励效果不明显。同时，还容易使教师只注重完成规定工作任务，忙于应付考核指标规定的各类事项，忽视工作的创新要求，导致自身在整体素质方面的提升也不够。再次，考核指标体系缺乏与实际工作的紧密结合。很多新建本科院校在设计考核指标时，没有进行调查与分析，只是根据一些现有的高校绩效考核资料进行简单的、粗略的修改，这样的考核指标体系自然无法与新建本科院校自身实际情况相适合，当然也无法对实际工作的开展起到有效的引导了。
2.考核方法不科学
在新建本科院校传统的绩效考核工作中，绩效考核方法是通过组织任课教师所在班级的学生对教师的教学水平评分，以及教学督导的抽查打分和教师所在教研室对其教学效果和科研水平打分。虽然这种评分方式大体上可以反映教师的教学态度、教学水平和教学效果，但受人的主观因素影响很大，个人的人际关系及一些功利性倾向等非正常因素也会影响考核的公正。这些问题的产生，一是领导考核与群众考核相分离。要么是领导一个人说了算，根本不考虑群众的评论；要么采取极端民主化的做法，把决定权全部交给群众，最终流于形式。二是定性有余，定量不足。新建本科院校绩效考核上虽然强调采取定性与定量相结合的原则，但在实际的考核中，往往忽视定量测评，这就造成了绩效考核既缺乏科学性，又难以避免随意性和片面性。三是注重年度考核，忽视平时考核。目前新建本科院校绩效考核缺乏一套系统且实用的平时考核办法，而且有些部门根本就没有平时考核办法，仅凭领导主观意愿下结论。
3.考核的主体不明确
绩效考核的主体是指对教师绩效进行考核的人。大多新建本科院校的考核工作往往由人事部门一手包办。人事部门由于工作开展的局限性，往往很难全面全方位地展开对新建本科院校教师的考核。其实在实际中新建本科院校被考核人的直接主管往往最熟悉被考核人的实际工作表现，而且被考核人的直接主管也有机会观察被考核人的工作情况。他们作为管理者，掌握有奖惩手段，能把被考核人的工作与组织的目标较好地联系起来。被考核人的同事由于与被考核对象在一起工作，对被考核者的身份、职务、工作状态最清楚。而被考核人本身作为最了解自己所作所为的人，自我评价能使其全面地陈述自身绩效。学生是新建本科院校被考核人的服务对象，作为服务对象他们最清楚任课教师的教学态度。而在实际的绩效考核中这些考核主体很少被考虑进来，导致考核结果缺乏群众基础和针对性，考核的效果也就不明显，考核的目标也难以实现了。
三、新建本科院校亟需进行绩效考核
当前新建本科院校大多处于刚由专科层次办学到本科层次办学的转型中，其发展速度、师资结构、学科改革都是阻碍着新建本科院校的壮大与发展一道道难题。而科学有效的绩效考核体系正是解决这些「顽症」的良方所在，因此新建本科院校亟需实施科学合理的绩效考核来促进其实现跨越式的发展。
（一）加速发展的需要
我国改革开放不断深入，社会主义现代化进程不断加快，随着我国加入世贸组织，国际交流日益深入，我国的教育事业得到极大的发展。教育事业日新月异的进展，迫切要求作为高等教育发展重要力量的新建本科院校积极转换用人机制，通过改革，建立充满生机和活力的用人机制，来加速学校的发展，在激烈的高等教育竞争中占据有利地位。新建本科院校赢得竞争优势的关键因素是教师，而建设一支高素质的教师队伍关键是建立一套科学合理的人事制度。在人事制度建设中，绩效考核体系的构建最为根本。只有建立有效的新建本科院校教师绩效考核体系，才能进一步建立科学的报酬、晋升等相关制度。
（二）深化改革的需要
为了适应现代高等教育的迅速发展，新建本科院校必须积极深化改革，努力营造有利于优秀人才脱颖而出和发挥才干的内部制度环境，建立先进的内部管理机制。而改革内部管理机制，形成有利于优秀人才集聚的用人环境，新建本科院校必需要大刀阔斧地铲除以前各种阻碍人才发展的各种旧的、落后的体制，使各个部门紧密配合，积极性都能得到充分发挥。改革旧体制，建设新环境，这需要新建本科院校建立完善的内部管理及考核体系。只有建立科学的新建本科院校教师绩效考核体系，才能更好地奖勤罚懒，发挥各项制度的激励作用，确保新建本科院校效率的提高和组织的良性运转。
（三）师资改善的需要
新建本科院校实施教师绩效考核可以激发教师主动开发个人的职业生涯，使教师个体目标与学校的学科建设需要结合起来，从而保证学校师资结构优化工作的顺利进行。
绩效考核是「知人」的主要手段，通过考核可以为新建本科院校教师的聘用、职务职称升降、内部的流动调配、确定劳动报酬以及培训工作等提供依据。绩效考核作为一种激励因素，可以肯定成绩和长处，找出缺点和不足，并为教师今后工作指明方向。另外，实施教师绩效考核更是现阶段事业单位工资制度改革的需要，其考核结果是发放绩效工资的依据。新建本科院校教师实施绩效考核后，教师可以通过绩效考核了解自己的工作情况，了解领导、同事、学生对目己的评价，了解工作中仍需进一步改进的地方，不断地开发个人的职业生涯，使自己的能力持续得到提高，技能更加完善，专业发展方向更契合学校发展战略的需要。
「本项目受湖南省自科基金青年项目（11JJ4063），项目名称：产权视角下高新技术企业人力资本激励机制研究；
湖南省教育厅优秀青年项目（11B097），项目名称：湖南高新技术企业人力资本产权激励研究；
湖南省社科基金（12YBB202），项目名称：战略性新兴产业人力资本参与收入分配制度研究资助」
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（责任编辑：唐荣波）
作者 杨若邻