四联总处与战时大后方金融网

摘要：本文利用《四联总处史料》（重庆市档案馆 重庆市人民银行金融研究所合编，1993 年出版），爬梳四联总处督导筹设大后方金融网络的主要举措和经过，并对其效果作出评价。

关键词：金融网  银行  筹设

一、战时四联总处在大后方督导筹设金融网

（一）对西南西北金融网的讨论与审核

1939 年 10 月 5 日四联总处召开第 3 次理事会议，其议题是关于加速完成西南西北金融网。决议中提到筹设西南西北金融网的选址标准有三：适应军事暨交通运输之需要，或与发展农矿工商务业有关，及人口众多之地。目的则是活泼内地金融，开发后方生产。决议还指出中中交农四行在构建内地金融网中存在的问题和原因。

1939 年 12 月 5 日四联总处召开第 12 次理事会议，对四行筹设金融网所遭遇的困难及对策进行讨论和议决。困难主要有四个。一是交通不便。二是人员缺乏。三是房屋难觅。四是治安欠佳。

中央银行、中国银行、交通银行、中国农民银行对金融网的敷设分别提出了自己面临的实际问题，并提出了改进主张。对此，四联总处理事会讨论出相应的应对办法，主要体现在两个方面：事务和业务。在事务方面，就人事、行屋、交通等方面作出决议。在业务方面，就票据、贴放、发行、金银、储蓄、汇款等方面作出规划。理事会特别要求四行要主动担负领导全国金融之大任，并领导商业银行一致行动，破坏敌伪之阴谋。

四联总处对金融网的筹设分三期进行。到 1940 年 3 月 20 日，按照第一期计划所成立之行处，达 171 处，但尚有 16 处因交通困难或治安不宁而未设立。同时，在第一期计划之外成立了 25 处，正在筹设中的有 17 处。第二和第三期预定添设行处 40 处，包括在四川 5 处，云南 2 处，贵州 4 处，广西 5 处，广东 1 处，湖南 3 处，湖北 1 处，陕西 5 处，甘肃、青海、西康、新疆各 3 处，宁夏 2 处。但后来四联总处考虑到，各地仍有因经济、政治、军事等需要而请求在各期金融网计划原定地点外添设行处者，而扩大农贷办法纲要实施后也有添设机构之必要，故打算在四川、云南、贵州、陕西、甘肃、广东、广西、湖南、湖北、青海、宁夏，西康等省共增设分支行处 45 处，由四行分别认定，并将 25 处增列至第二期计划之内，20 处增列至第三期计划之内。第二期限于 1940 年底完成，第三期限于 1941 年底完成。

对各行分支行处的增设，四联总处要求注意三点。其一，各地如已有指定行处前往设立者，或该处已有成绩卓着之商业银行者，四行可不再前往设立，以避免重复。其二，在内地各处设立行处，即使有种种困难，但一经确定要设立以后，应该按期前往筹设，不得借故推诿。其三，新设行处应注重办理如下八项业务：努力收兑金银；积极办理储蓄；充分运存钞券，并推行小额币券，收换破损钞券；恪遵贴放原则，办理贴放；便利内地汇款，防止资金逃避；努力办理农林、工矿贷款业务；注意当地经济状况及物价指数，随时报告四联总处；邻近战区各行处应密切注意敌伪经济金融情报。

四联总处在严格监督四行执行增设分支行处的三期计划时，会根据信息的变化，而不断修改完善计划。比如，1940 年 6 月 26 日，四联总处第 35 次理事会决议，凡确有需要之处，由四行认定筹设，其无需要者，不必添设，以省开支。此次理事会决议增设 4 处分支机构，分别由中央银行在梁山、中国银行在遂宁、交通银行在新都、中国农民银行在温都各设 1 处。

（二）对西北金融网的筹设

在西南西北金融的筹设过程中，西南做得比西北好。为此，四联总处着重要求四行在西北构建金融网。除了西北金融网筹设的滞后之外，太平洋战争爆发后，东南亚被日本占领，西南被日本封锁。而苏德战争的爆发，使得西北通道更行重要。这些情况的变化，使得西北金融网的构建越来越引起四联总处的重视。

对在西北敷设金融网，四联总处拟定四条原则：一、兰州为建设西北之出发点，四行在兰州原有机构人员应逐渐加强充实。二、陕、甘、宁、青及新疆五省境内，以军事，交通、经济等需要，应行增设行处或作其他布置之地点，各行应就本身主要业务会同当地主管机关，派员实地调查后，斟酌认定，进行筹备。 三，各行局新设行处，或作其他布置，须增添人手时，应就滇、浙，赣、闽等省撤退行处人员尽先调用。四、目前运输困难，将来各行业务扩展，为应付需要，钞券运存应预为绸缪，以免缓不济急。[1]

身兼四联总处主席职务的蒋介石对西北金融网的敷设也提出了 4 条指示：① 四行机构应多分布，但每一地方四行不必重复设置。② 四行应以兰州为金融中心，向西推进，增设机构至迪化、吐鲁藩、塔城、和阗一带，并着速拟西进计划送四联总处。③ 西北人口太少，内地人口太多，应由农行从速筹办西北移民垦殖贷款。④ 应特别重视甘肃省河西一带之经济开发，尤应从速开发水利。

1942 年 9 月 24 日，四联总处秘书处拟写了执行蒋介石增设西北金融机构指示意见的报告，着重围绕蒋介石的第 2 条指示拟定了两项计划。一是关于设行地点。总体上，以兰州四行为西进中心，于迪化、哈密两处四行各设机构，以兰州为推进之中心，以迪化为在新疆推动之枢钮，以哈密为接济券料之总站。二是关于设行处的先决条件，包括 4 个方面。其一，请中央电令新疆当局对四行设行及业务之推进给予充分协助。其二，新疆货币与法币差价颇大，四行在新设行后，法币是否能统一发行，请中央核示。其三，甘肃、新疆交通困难，路途遥远，运券困难，四行在新设行后，应请中央准许四行以飞机运券。其四，西北环境特殊，不能与东南各省相比，今后开始向西发展，所有银行行政及贷款等手续，有须因地因事而制宜者，请总处准许四行特别便利的权利。

1943 年 3 月 1 日，四联总处就增设西北金融机构致函中中交农四行和邮政储金汇业局、中央信托局，重申在西北开设行处应遵守的原则：① 各行局筹设机构应依照四联总处前订「各地分支机构之筹设与调整办法纲要」切实办理；  ② 各行局新设机构应尽先调用各地因战事撤退行处人员；③ 各行局至西北各地及史迪威路沿线分期调查筹设机构时，应先将调查情形报经四联总处核定筹设，并转财政部备查；④ 各行局函报正在进行筹设之机构及正在进行调查中者，均应规定期限办理完竣，并应尽量避免重复；⑤ 陕西蒲城、富平、兴平、白河、龙驹寨、双十铺、陇具、郿县，甘肃武都、碧口、敦煌，青海乐都、贵德、化隆、大通等处，由四联总处分饬有关分支行处就近调查各该地经济情形，报四联总处再凭会商筹设；⑥ 对六行局在西北的放款业务进行规划限制。

1944 年 4 月至 1945 年 1 月，日军发动了豫湘桂战役，国民党军队遭遇失败，很多银行机构纷纷从战区撤退。为了安置撤退银行人员，除了加强滇缅、中印公路沿路各地分支行处的设立之外，重点是在西北加强各行局分支机构的建设。

（三）对四行分支机构筹设的指导

中中交农四行在设立分支机构的过程中，出现了一些盲目和重复设置现象，四联总处则对此进行调整。1943 年 3 月 4 日，四联总处第 165 次理事会议通过关于筹设和调整四行分支机构办法的决议。该决议指出，四行现已设置行处各地，或为军事政治中心，而无工商业之可言，或工矿各业较为发达，而与军事政治无关，应该依照蒋介石对于新疆省设行之谕旨和每一地方四行不重复设置之原则，分别予以裁撤或移设，以节约人力财力。

各地四行机构，虽然以前难免没有重复之处，但是各该行既已成立在先，即已发生存汇关系，只能在可能范围内逐步调整。为此，四联总处与各行主管人会议商讨后，出台各地四行分支机构之筹设与调整办法纲要草案。主要内容是：一、中央、中国，交通、中国农民四银行各地分支机构之筹设与调整，依照本办法纲要办理；二、各地四行分支机构之筹设，应尽量避免重复，至已设之机构有须调整时，应报经四联总处核定办理之；三，各地四行分支机构之筹设，以适合本行专业为原则，应事先派员详细调查当地情形，编具调查报告暨拟往设行理由，报经四联总处核定办理；四、各地四行分支机构之筹设与调整，均由四联总处随时报请财政部备案。

二、战时大后方金融网的敷设

以下从 1940-1943 年 4 个年份里观察内地金融网的敷设情况，以考察四联总处布设金融网的成效。

截至 1940 年 3 月 20 日，中中交农四行在西南西北大后方共设立分支机构 171 处，其中四川省 60 处，云南省 25 处，贵州省 21 处，广西省 22 处，广东省 4 处，湖南省 5 处，陕西省 15 处，甘肃省 11 处，青海省 2 处，宁夏 1 处，西康 5 处。

截至 1941 年 12 月 31 日，四行在四川、西康、云南、贵州、广东、广西、福建、浙江、安徽、江西、湖南、湖北、河南、陕西、甘肃、宁夏、青海及海外共有分支机构 469 处，而绝大部分处于西南西北大后方，其中四川省 108 处，西康省 8 处，云南省 26 处，贵州省 24 处，广西省 38 处，湖南省 33 处，陕西省 31 处，甘肃省 23 处，宁夏和青海各 3 处，这 10 个省共有 297 处。

截至 1942 年 12 月 31 日，在非沦陷区 831 处分支机构中，西南西北大后方几省的分支机构数量占多数，其中四川省 198 处，西康省 13 处，云南省 47 处，贵州省 62 处，湖南省 71 处 ，广西 91 处，陕西 47 处，甘肃 43 处，宁夏 4 处，青海 3 处，共计 579 处。当然，各分支机构主要分布在西南几省。

1943 年四行在非沦陷区共有 906 处分支机构，绝大部分依然是在西南西北大后方，其中四川省 211 处，西康省 16 处，云南省 40 处，贵州省 72 处，广西省 95 处，湖南省 85 处，陕西省 64 处，甘肃省 43 处，宁夏 4 处，青海 3 处，新疆 2 处，这 10 个省共有 635 处。虽然在西北的分支机构越来越多，但西南依然是四行分支机构主要分布地。

三、对战时大后方金融网敷设的评价

（一）改善金融格局

四联总处 1940 年度工作报告有关于及金融网的说明，其指出，战前我国金融机构，因国内之经济交通事业于东南、东北较为发达，四行各分支行处之设置，因此而偏重沿海沿江各地。至西南、西北各省，除少数重要城市设有分支行处外，其较偏僻之地尚少设置；抗战后政府西迁，沿海各省工厂及重要物资亦随之内移，我四行之分支行处先后因战区之推移，而内撤者达二百余处，财政部为谋贯通内地金融脉络、发展经济力量起见，经订定完成西南、西北金融网办法，凡与军事、政治，交通及货物集散有关，以及人口众多之地至少应筹设一行，以应需要。从中清楚看出，全面抗战爆发前，我国金融机构主要集中在东部沿海沿江地带，抗战后则大量内迁，以支持抗战。在内地大量增设分支机构，客观上改善了全国金融机构的布局，使得金融机构的触角也能到达西南西北内地偏远地方，这无疑是一种利好的情况。

（二）内地金融机构的分布依然不平衡

同样是大后方，西南与西北金融网的敷设效果大相径庭。各行的分支机构主要设在西南，西北则很少。其间原因当然显而易见。首先，从经济上看，西南较西北富庶，人口众多，有设立金融机构的较好的基础。

其次，从地理上看，西南靠近东南亚，太平洋战争爆发以前，内地通过滇缅公路与外界保持联系，故严滇缅公路以及后来的中印公路设立金融机构成为现实需要和可能。而太平洋战争爆发乃至苏德战争爆发后，滇缅公路乃至中印公路被切断，西南交通线严重受阻，相反，西北交通线地位越来越重要，故蒋介石要求四行积极向甘肃、新疆等地设立机构。

再次，从政治上看，国民政府的重心原本在西南，而西北政治情况复杂。但苏德战争爆发后，新疆的盛世才向国民政府靠拢，这也是蒋介石要求四行到西北发展的重要原因。

（三）大后方金融网的大力敷设只是昙花一现

在持久战思想的指导下，四行在国民政府和四联总处的要求和指导下，积极在大后方布设金融网，甚至一度达到畸形繁荣，致使蒋介石下令限制金融机构随意增设分支行处。但此种繁荣局面随着抗日战争的结束而结束。抗战逋一结束，各行就积极筹划去收复区布设金融网，金融机构偏重于东部地区的畸形格局再度出现。

纵观全面抗战时期四联总处指导和督促中中交农以及邮政储金汇业局、中央信托局敷设内地金融网的努力和结果，我们发现，其用心是良苦的，行动是努力的，效果也是有的，对改善金融格局，对支持抗战，均起到了积极的作用。

但改善内地金融格局的努力随着抗战的结束而结束，各行在战后又回到各谋其利、不顾大局的局面。这反过来也说明，抗战时期四联总处在大后方布设金融网的努力难能可贵。

参考文献：

[1]重庆市档案馆 重庆市人民银行金融研究所合编，四联总处史料（上），档案出版社，1993 年 07 月.

基金项目：本文是上海市哲学社会科学规划一般项目「全面抗战时期金融机构内迁研究」（项目号：2019BLS005）的阶段性成果。

作者单位：上海师范大学马克思主义学院

作者 陈礼茂