破除「养老金双轨制」应三箭齐发
作者
在中国社会保障体制改革已进入攻坚阶段的时期，破除“養老金双轨制”应该说是一个急迫问题，但在民生为本的前提下，开弓没有回头箭，这是克服社会不公的正面博弈。本人之见，必须下大决心，三箭齐发求突破。
从思维方法上求突破
在传统思维中，不同行业之间养老金的差别是靠“帕累托改进”来微调，就是在不损害另外一部分人既得利益的基础上，为一部分人增加养老金。比如自2005年以来，中国通过7次提高养老金，改善企业退休人员的生活待遇，而党政机关和事业单位的退休人员并非年年增加退休金。问题是这“七连涨”不如退休公务员一次涨，尽管企业退休人员通过连续7年增加养老金，退休待遇有了很大改善，但他们依旧有怨言。以苏北一对已经退休的夫妇为例，老太几年前在企业退休，享受“七连涨”后的退休金由原来的495元人民币增加到1250元人民币，现在的退休金是以前的2.5倍，当然知足。没想到，公务员出身的老头在一次性增加了1200多元人民币养老金后，现在每月的退休金是4320元人民币，是老太的3倍多。虽然“肉烂在锅里”，但老太心里依然很不是滋味，她与老头同一年大学毕业，一个进工厂，一个到党政机关，可几十年后的生活待遇竟有这么大的差距，很有失落感。
如果用“帕累托改进”的方法为老太增加退休金，安抚老太的自尊心，缩小老太与老头之间的差距，按照目前每年10%的比例增加退休金，即便老头维持现状，日后一直不增加退休金，至少要过14年老太才能赶上老头。但这样又产生一个新的问题——14年不增加退休金，老头又是否能接受这个严酷的现实？
这就是说，“帕累托改进”不再是破解“养老金双轨制”灵验的法宝，就高不就低的传统做法应当打破，应该通过削“峰”填“谷”的方法来加速并轨，将那些偏高的养老金适当降一点，以此缩小不同群体之间的差距。
从计算口径上求突破
养老金之所以产生双轨制差别，是因为计算口径不一致造成的。党政干部是按“基本工资＋工龄工资＋级别工资”然后打折，一般是9折；事业编制的教师退休金满30年教龄不打折，超过40年的再增加60元人民币。而企业职工养老金由两部分构成，一部分是社会统筹，所有人等都按统一的标准发放，相当于最低生活保障金，另外一部分是个人和单位缴纳，记入账户，多缴多得。这种计算口径的不一致，使各个社会群体的养老金产生先天性的差别。要消除这种差别，全社会各个类别的劳动群体应采取统一的可操作计算口径，吸取国外通行的做法，即基本养老金+功劳养老金，基本养老金全社会统一标准，保障所有退休人员的基本生活。而功劳养老金则论功行赏，建立劳动者的贡献档案，立功受奖有重大贡献的，比如当选劳动模范，有过科技发明等，都要记入“功劳簿”，作为计算退休金的依据。只有按同一个标准计算，对党政、工商、社会事业群体一视同仁，才能消除不同社会群体之间的养老金差距，这样至少不会拉得太大。
从管理体制上求突破
养老金双轨制还表现在因资金筹集渠道不同而形成较大的差别，即便是同为企业，不同行业由于经济效益不同，职工退休的待遇也会相差很大，如垄断企业的职工退休金是其他行业职工退休金的数倍。而同级别的公务员，省级机关科长的退休金比乡镇机关的科级干部要多2000~3000千元人民币。此外，养老金的管理体制也是政出多门，各行其是。比如同是一个县的公务员，县级机关的退休公务员由县财政负责，乡镇机关退休干部由乡镇财政所负责，而乡镇的财政比较脆弱，乡镇机关退休干部的养老金经常不能按时发放或者不按标准发放，克扣打折时有发生，而同为企业，有的企业职工的退休金因单位强大的利润做后盾而笑傲其他行业。因此，国家应建立统一的养老金管理体制，所有退休人员都归一个部门管理，统一“扎口”，而不是分散在各个部门各个行业。这样的全国统筹，才能消除地区之间、行业之间的差距。
作者 蔡恩泽