浅谈我国农村生育保险制度

【摘要】本文重在探索生育保险的建立，主要阐述农村生育保险建立的必要性及其重大意义，望推进农村生育保险的建立，使广大农村妇女也能享受生育保险带来的福祉。

【关键词】农村妇女 健康 生育保险

一．生育保险在我国的发展状况

生育保险是社会保险五大险种中的一种，是国家通过立法，旨在为处于孕期、分娩期及哺乳期的妇女提供基本的生活保障和必要的医疗服务，使生育妇女能够重返劳动岗位的保险制度。在我国，生育保险制度是 20 世纪 50 年代初开始建立的，经历了 60 多年的发展取得了较快的发展。据统计：到 2010 年末，我国生育保险参保人数达到 1.23 亿人，职工生育保险覆盖面已达到 90％以上，生育保险参保人数从 2005 年到 2010 年，人数由 5408 万人增加到 12336 万人，增长 1.3 倍。

由于目前我国生育保险的受益对象主要是城镇职工，所以现在的生育保险实质上只是城镇职工生育保险。然而，在广大的农村地区，生育保险却是一片空白，这对于农村妇女是极其不公平的。

二.农村妇女生育保险建立的必要性

农村妇女是我国妇女的重大组成部分，从农村妇女对农村经济的影响、农村家庭收入不理想的状况来分析，农村妇女更应该享受生育保险的福祉。

（一）农村妇女对经济发展的重大作用

从 20 世纪 80 年代开始，全国开始了大规模的农村劳动力向城镇转移到潮流，农民工是我国特有的城乡二元经济结构体制的产物。根据国家民政部和全国妇联的统计显示：目前全国有 4700 万留守妇女，妇女已占中国农村劳动力的 60% 以上。众所周知，我国是一个农业大国，近年来农村务农妇女承担起农村的大部分的农业劳动，成为农村稳定发展的「顶梁柱」，是我国的农村经济可持续发展的重要支撑力量。从上面的数据可以看出，农村务农妇女对我国的经济发展起到了极大的作用。因此，在为我国经济发展献出力量的同时，农村妇女也应该享受经济快速发展的成果。

（二）农村家庭收入较低的现状

随着农业现代化的推进及农村经济的平稳较快发展，农民收入不断提高，但是农村家庭收入仍不理想，特别是中西部地区的农村家庭收入更加不可观。据统计 2009 年农村居民家庭人均纯收入是 5153.2 元，而与之相对应的城镇居民家庭人均可支配收入为 17174.7 元，相比之下农村还不如城镇的三分之一。在大部分处于低收入群体的农村，往往是更需要社会关注的群体。特别是在妇女生育过程中，女性劳动力因为生育本来就会减少整个家庭的总收入，再加上整个生育过程又得耗费家庭大部分费用，这样整个家庭就会面临较大的经济风险。在家庭收入不充裕的情况下，孕产妇就会减少必要的产前检查和必要的营养补充，甚至于不住院分娩，种种这些对于妇幼健康和生育质量都是极其不利的。因此，对于农村妇女生育行为，国家应该更予以关注和重视，建立农村生育保险。

三.农村生育保险建立的意义

（一）推进社会的公平与和谐

由于我国是典型的二元经济结构，多年来农村和城镇的发展存在着很大的差距，再加上我国的户籍制度，就使得劳动者被无情地划分为两类，即农村劳动者和城镇劳动者。农村妇女劳动者作为国家妇女劳动者的重要组成部分，却未能够享受生育保险这项福利制度，这显然有失社会公平。如果社会公平处理得不好，就难以推进和谐社会的建设。然而农村生育保险制度的建立，就能使农村妇女同样也得到生育权益的保障，分散农村妇女生育的风险，可以消除农村和城镇妇女在生育保障方面的差距，促进社会的公平，从而推进社会主义和谐社会的建设。

（二）保障妇幼健康，提高人口质量

在我国，实行计划生育政策，控制人口数量，提高人口素质是一项基本国策。伴随着计划生育政策取得的显着成果，那么在今后很长一段时间内，人口素质的提高将成为我国要坚持的基本国策。农村生育保险制度的建立，保证了农村妇女在生育期间得到良好的医疗检查及护理，保障了生育的质量，使她们能够科学健康地繁衍下一代，这对于促进下一代人力资本质量的提升是非常重要的。农村孕产妇在基本生活和必要医疗服务方面均得到有力的保障，又必将促进农村下一代人口质量的提高。

（三）促进农村经济的长远发展

随着中国城镇化进程的不断加快，大量的农村男性劳动力向城市转移，「女性农业化」已经在广大的农村地区形成。农村生育保险制度的建立，一方面有益于农村妇女身体的较好恢复，另一方面让农村女性劳动力及早回到劳动岗位从事农业生产。农村妇女在得到保障的情况下完成生育，能使其身体较快恢复，重新以妇女劳动力的身份参加社会生产与工作，充分发挥女性劳动力的作用，对于农村经济的可持续发展具有深远影响。

（四）完善农村社会保障体系

随着养老保险、医疗保险及社会救助等制度在农村的不断发展，在切实保障了农民的生活水平的同时，也使农村形成了包括新型农村养老保险，新型农村合作医疗及社会救助等在内的农村社会保障体系。农村社保体系是我国社会保障体系的重要组成部分，我国社会保障体系要不断前进，必然要重视农村社保体系的完善。农村社保体系要不断的发展健全，农村生育保险制度的建立则是势在必行。然而在条件成熟的情况下，建立农村生育保险，则可以为尽快完善我国农村社保体系做一份贡献。

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（责任编辑：陈岑）

作者 周云