新疆高等教育经费投入现状及建议
【摘要】现阶段，新疆高等教育投入在新疆整个教育体系中的增长略显不足，教育经费支出不均衡，与内地高校教育经费支出水平差距较大。本文提出，应继续提高高等教育投入在教育投入中的比重，提高高等教育财政预算内的生均经费支出，调整高等教育支出结构，加快新疆高等教育的内涵式发展进程，促进高等教育各学科与各高校的协调、可持续发展。
【关键词】高等教育 教育经费 比较
一、新疆高等教育经费投入现状
（一）新疆高等教育经费投入情况
十年来，新疆的高等教育投入逐年增长，为新疆经济社会文化发展提供了大量的多层次人才。由图 1 可知，新疆教育经费投入由 2001 年的 12.8 亿元，增加到 2010 年的 59.6 亿元，年均增长 18.6%。其中，国家财政性教育经费投入增长显着，年均增长 21.9%，事业收入、捐赠和其他收入增长较为缓慢。
新疆高校生均教育经费支出如图 2 所示，自 2001—2008 年，新疆高校生均教育经费有增有减，变化不大。2008 年以后，高校生均教育经费增长明显，2010 年增长最快，由 2009 年的 12980.51 元增长到 2010 年的 19321.27 元，增长了 48.8%。
（二）新疆高等教育经费支出结构
通过查阅相关资料，发现新疆高等教育经费支出主要出有以下细项。2007 年以来，新疆高等教育支出额由 28.83 亿元增长到 2010 年的 54.03 亿元，年均增长 23.3%。
从 2007-2010 年的结构上看：
1.事业性经费支出所占比重分别为：89%、97%、94% 和 95%，基本稳定在 95% 左右，波动不大。
2.工资福利占事业经费的比重分别为：36%、31%、31% 和 24%，呈下降趋势。
3.个人家庭补助占事业经费的比重分别为：15%、18%、19% 和 20%；其中助学金占事业经费的比重分别为：4%、7%、8%、10%，均呈上升趋势。
4.商品和服务支出占事业经费的比重分别为：31%、29%、28% 和 29%，基本稳定。
5.其他资本性支出占事业经费的比重分别为：18%、22%、22% 和 26%，呈不断提高的趋势。
（三）新疆高等学校科技投入状况
新疆高等学校科技研究不断深化，区域经济、社会、文化方面的研究逐渐深入，有力支持了新疆经济社会文化的发展。截至 2010 年，新疆高等学校科技研究与发展机构有 24 个，科技研究人员 12894 人，科研经费为 2.36 亿元，科研经费比 2009 年增加了 6931 万元。其中，政府拨款为 1.84 亿元，比 2009 年增加 1.13 亿元，增长迅速。随着高校科技进步与科研能力的不断增强，高校为新疆大规模开发建设、产业结构调整和经济快速健康发展提供了有力的支撑。
目前，新疆高等教育已形成了较完备的高等教育体系，实现了高等教育大众化的跨越，高等教育逐步向更高层次发展，专业从少到全，为新疆经济发展和社会进步提供了大批人才。截至 2010 年，新疆拥有普通高等院校 32 所，其中，综合大学 6 所、理工院校 11 所、师范院校 4 所；开设本科专业 157 种，高职高专专业 269 种；普通本专科在校学生 25.33 万人，在读研究生 1.2 万人，其中，少数民族本、专科学生占 36.0%（数据来源于新疆统计年鉴 2002—2011）。通过布局结构调整，使高等学校实现了优势互补，办学规模和效益明显提高。高等教育的内涵发展、质量建设、培养人才、服务社会的能力明显提高。
二、加大财政高等教育投入，实现新疆跨越式发展的几点建议
虽然近十年来，新疆高等教育事业有了长足进步，但是与内地发达地区相比，教育条件、教育方式和手段还有较大差距。由于新疆区位环境特殊、经济基础薄弱、地方财力不足以及居民的收入水平较低，导致新疆高等教育对国家财政的高度依赖性。并且，这种高度依赖性短期内也难以改变。目前，新疆高等教育经费支出中用于日常运转的支出占比较大，而用于提高教育层次与质量的经费来源严重不足。因此，国家必须加大对新疆高等教育的投入，使新疆的高等教育实现内涵式跨越式的发展，以满足新疆经济大发展，社会大进步对人才的需求。
（一）不断加大新疆高等教育投入，尤其是加大对高等学校科研的投入力度，培养适应新疆发展要求的高端人才队伍
首先要不断提高高等教育投入在教育投入中比重，提高高等教育财政预算内的生均经费支出，实现生均经费支出高于全国平均水平。尽快合理化高等教育的学科设置与办学层次，适应新疆人口受教育层次整体上移的趋势；进一步改善教学和实践条件，为高素质人才的培养创造物质条件；加大对高校教师的培训力度，培养专业性与综合性管理人才，使高校成为新疆人才的储备基地。此外，此外，还要加大对新疆高校科研的投入，支持高校进行新疆社会、传统文化和区域经济等方面的研究，实现高校研究服务于社会，服务于政府政策决策，服务于企业经营管理，为新疆跨越式发展提供充足的智力储备。
（二）提高高等教育投入在教育投入中的比重，提高高等教育财政预算内的生均经费支出，实现生均经费支出高于全国平均水平
虽然从数据上来看，近年来新疆高等教育生均经费支出的绝对额与增长率均较快，但用于高等教育事业发展方面的比例还有待提高。如 2010 年比 2009 年，奖助学金增长了 78.8%，达到 51586.4 万元；免费师范生教育增加了 4.31 倍，达到 13193 万元；此外 2011 年起还增加了民族预科学费资助（数据由新疆教育厅财务处调研数据整理所得）。这些投入提高了生均教育经费的数值，但却不能有效支持高校教育发展。
（三）进一步加大中央财政支持新疆高等教育事业的发展力度，增加各类专项经费的投入
近年来，中央财政对新疆高等教育事业的支持力度不断加大，如，中央财政支持地方高校专项建设、中央与地方共建经费投入从 2003 年的 500 万元提高到了 2011 年的 7500 万元（数据由新疆教育厅财务处调研数据整理所得）。但是，截至 2010 年，新疆财政一般预算收入为 500.58 亿元，财政一般预算支出为 1698.91 亿元，财政自给率仅为 29.46%，在全国排名倒数第四位（（数据由中国统计年鉴 2011 整理所得）。因此，主要依靠新疆地方财政支出推动高等教育事业的跨越式发展，基础尚显薄弱。
（四）调整高等教育支出结构，加快新疆高等教育的内涵式发展进程
要围绕学科设置与办学层次合理化、进一步改善教学和实践条件、加大对高校教师的培训力度以及加大对新疆高校科研的投入力度。增加在教师工资福利、教师培养与发展、教学条件改善与提高方面的投入，以提高新疆高等教育的办学质量。实现高校研究服务于社会，服务于政府政策决策，服务于企业经营管理，为新疆跨越式发展提供充足的智力储备。
（五）着力解决新疆高等教育发展的不均衡性，促进各学科与各高校的协调、可持续发展
以新疆本科院校的专项项目支出为例，2009 年与 2010 年两年，新疆大学、新疆农业大学的专项项目支出额分别达到了 19714 万元、21634 万元；文科院校新疆财经大学仅为 5478 万元；位于南疆的喀什师范学院只有 1512 万元（数据由新疆教育厅财务处调研数据整理所得）。因此，今后应改善教育经费在不同学科、地域的合理投入，实现新疆高等教育发展的均衡性。
参考文献
[1] 新疆跨越式发展中几个重要指标的分析[OL].新疆统计信息网，2011-12-27.
[2] 新疆维吾尔自治区 2010 年国民经济和社会发展统计公报[OL].新疆统计信息网.
[3]陈玉芝，党玮.新疆教育投入与经济增长实证分析[J].经济研究导刊，2010（05）.
[2]陈霞，何伦志.对口援疆、教育投入与经济发展[J].经济管理，2011（03）.
作者简介：杨红丽（1973-），新疆财经大学讲师，博士，研究方向：农村金融；李季刚（1973-），新疆财经大学教授，博士，研究方向：区域金融。
（编辑：陈岑）
作者 杨红丽 李季刚