加强调研 确保稳定

2013 年，我行加强调研与防范化解金融风险相结合，立足本地实际，准确把握维护金融稳定与支持地方经济发展相结合，积极探索县域金融稳定工作新机制、新措施，有效维护了辖区金融稳定。

一、加强对辖区经济金融的敏感性调研

（一）关注热点主动介入

东川属于典型的以矿为主的小工业县区，经济基础薄弱，金融与经济的依存度非常紧密，近年来受全球金融危机持续作用影响，经济增长动力疲弱，去年央视「牛奶河」环保事件报道影响下，矿业经济占主体经济的东川受到前所未有的重创。为此，我行先后组成调研小组，牵头召开金融联席会、形势与对策讨论会，对当前和未来的经济金融发展趋势作了分析判断，就金融支持经济进行了认真研讨，提出了东川银行业救助东川经济的五条对策，拟写了《东川经济金融形势紧急报告》上报区委和昆明中支。

1.加强调查研究和信息反馈。一是各行社组织人员深入对 68 家规模以上企业进行调研。切实摸清企业的「受灾」情况、资金需求的项目和投量投向，提出对策，并向上级行和区委政府报告，同时对东川经济金融的变化及时跟踪。

2.密切关注全球经济形势和国家宏观政策面以及各上级行的信贷政策调整变化，抓住机遇，不失时机地支持东川经济。

3.围绕区委政府的调整思路，按照人民银行出台的五项措施和产业扶持政策，对能安全渡过金融危机、有生命力的强势企业，进行科学分析筛选，分步支持。

4.利用好现行政策，争取特殊政策。鉴于东川的特殊时期、特殊情况，争取各上级行的一些特殊政策和资金支持。如争取降低门槛，下放权限，支持东川中小企业恢复生产；争取财政贴息贷款；争取允许开办矿产品的动产抵押贷款；争取上级行直接「戴帽」贷款等。多种措施并举，确保企业择机恢复生产资金需求。

5.严格控制金融风险。一是加强金融服务，不能因为金融服务引发社会事件；二是加强不良资产的保全；三是对潜在风险严密监控和管理；四是加强资金流动性监控和管理，防止支付风险。

（二）积极发挥金融支持经济转型的作用

为充分发挥金融在支持经济转型、结构调整中的引导作用，加快推进东川资源枯竭城市转型步伐，促进地方经济可持续发展。2013 年我行着重做好两件事：

一是撰写了《关于金融支持东川资源枯竭城市转型的意见》。抓住国务院将东川列为全国第二批资源枯竭型城市进行重点扶持，为加快地方经济发展带来新的重大机遇，会同区金融办对全区各金融机构及有关部门、企业开展调研，引导金融机构从全局和战略的高度密切联系东川实际，深刻认识金融支持资源枯竭城市转型的重要性和紧迫性，切实加大信贷结构调整力度，推动该城市产业结构优化升级。找准金融支持资源枯竭城市砖型发展的着力点，用足、用活、用好资金和政策，探索金融支持资源枯竭城市转型新模式，全面提升金融服务质量和水平，为老工业基地的发展振兴发挥金融支持保障作用。

二是适时制定了《东川区信贷指导意见》下发各金融机构贯彻落实。

（三）做好常规动作

在关注地方热点问题的同时，我行严格按照稳定处工作安排，结合地方实际主动及时开展调研。完成了《东川实现企业发行集合债券零的突破》、《「牛奶河」事件持续深度影响东川经济》、《东川产能过剩情况调查》等数篇信息调研文章，分别在昆明中支《金融信息》、《货币信贷调研与信息》、《金融稳定工作信息》、《时代金融》等刊物上刊用。结合地方特色，对担保公司、地方政府投融资平台、小额贷款公司经营发展及风险情况、村镇银行、农村信用社改革发展及风险状况防范能力等情况开展调研。对金融机构突发事件进行密切关注和跟踪调查，发现苗头问题时确保第一时间向上级反映。

二、创新做好重大事项报告工作

（一）制定下发「一个制度一个指引两个办法」实施意见

针对人行与银监分设以来一味强调服务弱化监管，以及央行金融监管中存在的一些突出问题和现象，为深入贯彻落实《云南省新设银行业金融机构开业管理与服务指引》、《云南省银行业金融机构执行中国人民银行政策情况综合评价办法》、《云南省银行业金融机构重大事项报告制度》、《云南省金融机构征信管理工作考核暂行办法》（以下简称「一个制度一个指引两个办法」），我行召集辖区各银行业金融机构全部领导班子成员以专题会议形式制定下发了《关于贯彻落实「一个制度一个指引两个办法」的实施意见。会议全面解读了制定「一个制度一个指引两个办法」的目的意义，全文学习了「一个制度一个指引两个办法」，从创新金融服务、寓央行管理于服务之中的角度进一步强调了「实施意见」的重要性，制定了具体业务工作详细的报告方式和程序、考核办法、评价方式。

（二）建立重大事项报告会议制度

在明确各金融机构专人负责重大事项报告的同时，我行充分利用金融联席会的形式，将重大事项报告的内容专门列入会议内容，除日常「一事一报，随有随保」之外，按季度召集会议，实行集中会议上报。

（三）金融机构被动报送变为了主动报送

通过我行在制度、形式管理上的不断强化，实践证明，主动及时进行相关重大事项报送，对各金融机构风险的防范、业务的开展、责任的追究将起到不容忽视的积极作用，让各金融机构尝到了甜头，潜移默化，金融机构由过去的被动报送逐步转变为自觉自愿的主动及时报送。

2013 年 11 月间，云南昆明东川、会泽和四川交界发生了 4.5 级地震，我行第一时间向昆明中支主要领导、相关处室进行了报告，并在辖区各金融机构报告的基础上，对辖区有关金融受灾影响情况进行了上报。

金融机构主动及时地报送重大事项，确保了新设银行业金融机构的顺利开业。2013 年 12 月，昆明东川中成村镇银行向我行提出了关于加入人民银行业务系统的请示，经我行业务部门对资料反复认真审核，并主动与昆中支稳定处多次取得联系，反复修改、多方努力，2014 年 1 月 6 日，东川中成村镇银行获准加入人民银行业务系统，顺利开业。

此外，辖区金融机构新设「警银亭、自助银行」等有关机构时，均能做到主动及时进行重大事项报告。

三、需要加强的工作

第一，加强对金融机构综合评价等金融稳定工作新业务知识的学习，并在上级统一管理布置下积极探索可行、有效的金融稳定工作机制。

第二，加强与相关部门的沟通协调，确保金融稳定工作全面、及时、准确。

第三，不断完善现有的各类金融风险应对机制，提高应急管理能力。

作者 欧阳春