非税收入对西山区财政收入结构的影响

根据财政部的定义，非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。

税收收入与非税收入都是政府依法组织的对纳税（费）人征收的政府性收入，两者间具有某种程度上的「替代」和「挤出」效应，就是说政府征收非税收入的多少，会影响到税收收入的多少。

今年在大经济环境下行的背景下，我区财政收入同样增长乏力，与去年同期相比，2011 年 9 月财政预算收入为 374428 万元，较上年同期增长 222%，其中非税收入占区财政收入的 63%。而今年 9 月财政预算收入仅较去年同期减少 34%。其中非税收入占到区财政收入的 40%。除了结构性减税的因素外，非税收入对区财政收入有着举足轻重的影响。

先从税收部分分析，2011 年比上年环比增长 30%。而在 11 年以前，区税收都以近 30% 左右的增幅增长。今年基本与去年持平。见下图：

增值税、营业税均比同期有所下降，而从县区国库统计报表中看，私营经济实体税收下滑尤其明显。与房地产有关的税种，如房产税、契税等仍然保持在 30% 左右的增长。今年在传统经济不景气的情况下，国家调控政策下的房地产行业依旧是相对活跃的。

对我区预算收入影响最大的非税收入部分，近三年分季度征收情况由下图分析：

在影响非税收入的项目中，最重要的即是地方政府的土地使用权出让收入。从 2011 年 6 月份开始至年底，区财政每月都有大笔的国有土地使用权出让收入。今年在政策调控下，一些地产商也不敢轻易拿地，也有在去年政府大量卖地之后已无地可卖的因素。今年到 9 月份，国有土地使用权出让收入只是去年同期的三分之一，更是不到 2011 年全年的六分之一。

由此看来，今年税收要保持往年的增长幅度有一定难度。政府不能再依赖卖地的收入。从县区国库统计表上看，非税收入的几个大项较去年有大幅的增长。行政事业性收费和罚没收入，均为去年同期的两倍左右。国有资源（资产）有偿使用收入更是较去年上涨了 283%。非税收入的挤占和替代作用十分明显。

造成这种现象的原因我认为是几个方面：第一，政绩考核机制相对单一。GDP 是目前许多部门考核政绩的重要指标，保持这个数字的增长使得政府有美化财政收入报表的倾向。第二，分税制改革不完善。财权高度集中与地方事权下放的矛盾，使得地方政府在落实部分自筹项目资金时缺乏畅通渠道。第三，非税收入与部门利益挂钩，使得非税收入监督管理相对滞后。第四，政府主导的投资拉动经济政策，在一定程度上占用了更多的社会资源，无形中增加了企业成本。

对此，提出以下几点建议：

政府考核机制多元化，避免政府过于依赖包括土地使用权出让等国有资源有偿使用的收入。在主导投资的同时，注重地区经济实体的发展，为地区企业可持续发展营造有利的环境。

深化分税制改革，设立与地方政府事权相对应的财权，切断地方政府征收非税收入的动力源泉。

积极探索政府债券融资、资产证券化的融资方式。使政府融资渠道市场化透明化。

加快非税收入法制建设，加强非税收入管理，对符合税收性质的收费，应尽快完成「费改税」，对于有必要保留的收费项目，要加强监督管理，完善非税收入法规建设。

作者 张莹