浅议行政事业单位固定资产管理
【摘要】我国行政事业单位固定资产是行政事业单位进行日常业务活动的物质基础，在国民经济中占绝对比重，对国民经济的发展起着重大的作用。随着社会的进步，经济改革的不断发展，加强固定资产的管理，保证其安全完整，提高其利用率，最大限度地发挥其使用效益具有重要的作用。本文分析了当前行政事业单位固定资产管理存在的问题，并提出了加强行政事业单位固定资产管理改革的建议。
【关键词】行政事业单位 固定资产管理 问题 建议
行政事业单位固定资产从法律意义上来讲是行政事业单位对其占有和使用，但是归国家所有，可以通过货币进行计量的一种经济资源。它不但是国家固定资产最为重要的组成，而且是行政事业单位发挥职能的最为基础的物质保障。但随着固定经济的快速发展，行政事业单位固定资产管理体制改革长期滞后于总体经济改革，使其在整体经济体制中处于相对薄弱的环节，已经不适应社会主义市场经济的要求。因此，构建适应市场经济的新型行政事业单位固定资产管理体制，已成为当前一项重要任务。
一、我国行政事业单位固定资产管理存在的问题
（一）对固定资产管理意识淡薄
对行政事业单位固定资产管理认识上的误区，是目前我国行政事业单位固定资产管理存在问题的思想根源，这是导致我国行政事业单位固定资产低效运营的一个重要原因，对行政事业单位资产的地位、作用和使用目的认识不足，导致管理混乱，资产流失。由于没有统一的管理体制，监管的多头造成管理的越位与缺位并存。以致行政单位固定资产管理改革不仅严重滞后于整体经济改革，也滞后于固定企业改革。一些行政事业单位对加强固定资产管理缺乏认识，对加强固定资产管理缺乏重视，放松或忽视了资产的管理。
（二）固定资产管理不规范
日常对固定资产进行管理时没有设置专门机构和人员，无专人负责出入库和登记手续，对一些不适用或者报废的资产没有及时处理并无人看管。单位内部的资产管理部门、财务部门、资产使用部门之间没有实现最基本的沟通，降低了相互制约，使固定资产管理责任不明。有些固定资产没有进行定期维护，缩短了资产的使用时间。另外对于本单位固定资产的购置与处置没有做好近期规划与年度计划，往往在上报主管部门和财政中未能及时获批，影响了资产配置的时效性。
（三）固定资产闲置过多，利用效率不高行政事业单位固定资产的购置资金来源主要是通过财政拨款形式得到，财政部门注重对经费进行预算和合理安排，对固定资产使用效率的监管偏少，这在很大程度上使行政事业单位出现了重资金轻资产的现象
一些单位从自身的需要来对资产进行购置，很少去考虑资产的合理性和配置的完整性环节，有较大的随意性，在一定程度上由于缺乏可行性，得不到预期的使用效果，需要再次申请，配置不合理的资产就闲置不用，甚至放到了报废的行列中，很大程度上没有达到物尽其用，大大降低了资产的利用率。
（四）缺乏完善的法制建设
从当前情况来看，我国在固定资产管理领域的相关法律相对缺乏，至今没有一套完整的行政事业单位固定资产管理法规，新情况、新问题时有发生，使得地方行政事业单位固定资产管理的随意性就比较大，法律法规在我国固定资产管理中所发挥的作用是十分有限的，致使管理上混乱无序，有些地方上虽然出台了一些法律与规章制度，但部分法规和制度互有矛盾，制度缺乏执行力，法规空泛缺乏可操作性，使执法部门无所适从。
（五）管理制度缺失
由于长时间没有解决怎么管理、由谁管理和按什么标准来管理的问题，导致我国行政事业单位固定资产管理体制不顺，行政事业单位固定资产收益也没有专门的管理法规，有些法规过于原则，缺乏可操作性，有些则不系统、不适用，缺乏公正合理、有约束力的财产配置标准。
（六）缺乏监督机制
行政事业单位内部缺乏有效的监督机制，对和自己无关的事漠不关心，尽管有《行政事业单位固定资产管理办法》及资产配置和处置的一些规定，但缺乏完善的配套措施，导致固定资产监管不力，处置手段不强。
二、对加强我国行政事业单位固定资产的建议
（一）加强培训，增强管理意识
行政事业单位固定资产的好坏，单位领导对其应负主要责任，
首先要让领导充分的认识到对固定资产管理的重要性，各个部门才能做出积极的回应。所以，必须要提高单位领导人对固定资产的管理意识，并做出相应改进；组织各种培训活动，培训应涉及到法律法规方面的知识，提高对固定资产制度的认识，增强领导和员工的责任心。在日常工作中对资产的管理实行「一把手」负责制，同时结合考核机制，让相关领导切实担起资产管理的责任，从而提高固定资产的管理质量。
（二）建立健全固定资产管理制度
行政事业单位为了避免固定资产的管理不善，需要制定出完善的管理制度，包括一些适合单位的固定资产的核算管理制度，对日常工作流程按照规章制度进行，做到有法可依。合理地进行配置，需要对固定资产进行全面清查，然后核算对资产的需求量，对固定资产使用的预期效果做出可行性报告，避免随意购置。要有专职人员对固定资产进行管理，定期对资产进行安全性的检查，实施管理问责制。还需要对固定资产的盘点清查工作进行合理制定，每年进行一次全面盘点，使固定资产账实相符，保证固定资产的安全。
（三）节约使用行政事业单位固定资产，保证行政事业单位顺利而高效地履行职能
国家投资或以国家投资为主兴办的公益性项目，不得对外出租，其必要的运转、管理、维护费用必须在建设的同时一并落实。财政部门、主管部门要加强对行政事业单位对外投资及担保的风险控制，严格审批约束制度，并实行专项管理，防止固定资产流失。已经用占有、使用的固定资产举办经济实体和对外投资的，在半年内进行清理报备。
（四）充分利用电子信息技术，强化固定资产的管理
一些行政事业单位固定资产数量大，更新快，单靠传统的手工记录、核算、统计已很难适应全面记录固定资产的增减变化和正确反映其管理使用情况。在这方面政府财政部门已关注到这情况，近年来，随着资产清查工作的开展，各行政事业单位已逐步使用国有资产管理信息系统软件，克服了传统管理模式的弊端，但是固定资产的采购、处置、安全控制及资产登记中的验收登记、领用登记等数据在资产管理系统中很难连贯地反映，建议如果能借助办公自动化系统与财务软件，将资产管理信息系统软件三者整合起来，通过数据相互导入，实现在单位各部门之间、个人之间、部门与个人之间的数据资源共享，就可实现财务部门、资产管理部门、各固定资产使用部门之间进行实时核对账目，对资产实行全程监控，全面掌握单位的资产存量、结构、分布，以及购入、调拨、处置等参数。随时掌握资产运行情况，提高资产管理的效率，为领导决策提供准确的依据。
（五）加强监管检查
建立监督检查制度就是要完成对内部会计控制的检查与评价，除依靠外部审计机构外，还要加强内部审计力度。要充分发挥审计、纪检监察部门的作用，把好资产监督关。建立科学的考评指标体系和奖罚制度，监督小组要指定出科学、统一、合理的预算制度与采购制度，将预算管理和资产管理有机结合起来，对固定资产购置要审核是否符合国家采购及购置，固定资产的增减是不是相匹配。另外，要定期抽查固定资产，一旦出现问题及时处理。如果出现了损害固定资产权益问题，要区分责任并进行相应处罚。做好本部门行政事业单位固定资产清查、统计汇总和监督检查工作；加强对本部门所属经济实体资产、财务的监督管理；接受同级财政部门的监督、指导，并报告有关固定资产管理工作。
三、结束语
随着经济的发展和财政体制的改革，行政事业单位应充分认识到固定资产的重要性，针对固定资产管理中存在的一系列问题进行改进，制度健全的管理机制，落实严格的管理制度，切实保证其安全完整，充分发挥其效能，加强行政事业单位固定资产的管理，完善制度，强化人员的素质，才能促进行政事业单位良性运行，使行政事业单位的固定资产管理工作走上正轨。
参考文献
[1]陈春华.小议行政事业单位的固定资产管理[J].经营管理者，2011（05）.
[2]何诚.谈行政事业单位固定资产管理[J].审计与理财，2010（06）.
作者 苏利平