浅析会计委派制存在的问题

【摘要】会计监督力量薄弱是目前一些国有企业的通病，导致财务收支混乱、信息虚假等问题的发生。为规范会计工作，建立良好的市场经济秩序，国家适时提出了推行会计委派制的措施。会计委派制的建立及完善，对于提高企业财务风险防范能力，实施有效的财务监管具有重要的现实意义。

【关键词】企业会计委派制问题对策

一、我国推行会计委派制的现实意义

会计委派制是一种会计人员管理制度，是国家以所有者身份向所属的企事业单位委派主管会计或会计机构负责人的一种机制，并授权委派人员对本单位会计行为或其他经营活动予以监督管理。推行会计委派制是我国经济发展的必然趋势，有利于约束和监督企业会计行为，确保债权人利益，能够有效防范国有企业资产的流失。同时，会计委派制能够提高会计信息质量，避免出现会计信息失真的问题。被委派的人员由于具有很强的独立性，可以对被委派单位财务工作和会计人员实施严格监督与考核，进而有效解决会计信息失真问题。此外，推行会计委派制，还有助于反腐倡廉工作的开展。会计委派制的实行使得委派的会计人员能够积极参与被委派单位的财会管理工作，及时审核企业日常财务收支，杜绝不合理开支，从根本上防范和抑制腐败行为。

二、会计委派制实行过程中存在的问题

（一）会计委派制的适用范围不大

受高级财务人员缺乏等诸多因素的影响，使得会计委派制适用的范围依然较小。一方面，部分企业人力资源未能有效整合，难以做到物尽其用，这就加大了委派主管会计或会计负责人的工作难度，加上缺乏高级财会人才，使得会计委派制适用的范围不大。另一方面，委派的会计管理人员对进驻企业了解不够，开展日常监督和管理工作时需要企业财务人员等的配合，而企业财务人员又疲于应对，这就增加了企业的运营成本。因而，会计委派制适用的范围仍不够大。

（二）委派的会计人员综合素质有待提高

在会计委派制的实施跟进中，所委派会计人员的综合素质也是影响企业运营的重要因素。当前部分委派的会计人员在成本预算管理和风险防控管理上的能力还有待提高，无法在企业运营过程中实现对各个环节的全面管理。此外，一些委派的会计人员在思想上认识不够，对所进驻企业的监督管理不到位，有的甚至得过且过，对待本职工作敷衍了事，直接影响到会计委派制实施的效果。

（三）会计委派制的具体操作不能落实

对于大多数委派会计人员而言，其对于企业本身属于外来者，这就使得委派的会计人员在企业中没有明确的身份，相应的也就无法进行科学合理的职能定位，导致委派的会计人员在进驻单位陷入了非常孤立、被动的局面。同时，委派的会计人员的职责和权限也难以理顺。一般而言，委派会计的主要职责是防止国有资产的流失并控制预算资金的支出，但实际工作中，委派会计人员和企业会计人员在工作职能上又存在交叉现象，这些问题都导致了会计委派制的具体操作难以落实。

（四）尚未建立相关配套的管理制度

为了更好的处理委派单位与被委派单位的关系，使委派的会计人员既能维护资产所有者的合法权益，又能成为被委派单位经营决策等的得力助手，因此，企业必须建立健全委派会计人员的任用和考核等相关制度。目前，我国企业尚未建立委派会计人员管理的相关制度，缺乏一系列配套的制度规范，如委派人员会计报告制度、委派会计人员奖惩制度、委派会计人员的定期培训制度、定期轮岗制度，以及委派会计人员的离岗审计制度等。

三、积极完善会计委派制的对策

（一）加强对委派会计人员的培训

委派的会计人员应具备全面的经济管理知识，并能合理应用，这对企业开展有效的监督管理等工作具有重要的影响作用，因此企业应加强对委派会计人员的培训。在委派会计人员参与企业经营管理活动的前期，企业应为其提供必要的业务指导，使其了解企业的基本经营状况，便于日后工作的开展。同时，企业应加强对委派会计人员的培训力度，为其提供良好的学习环境，督促委派会计人员尽快熟悉并掌握相关专业技能。要使委派会计人员明确职责和权限，以便协助企业经营管理者进行科学合理的经营决策。

（二）要明确委派各方的关系

合理的企业管理制度是各项工作顺利开展的基础。在企业开展运营管理工作时，应严格依据企业运营模式做好各管理部门的衔接，尤其是要明确委派各方的关系。首先，要清晰地认识到委派会计人员是受托于国家有关部门，两者是委托与受托的关系，其作用是帮助国家及时掌握企业的运营情况，对企业实施有效的监督和管理。其次，要明确委托会计人员与企业的关系，两者是监督与被监督关系，也是合作关系。委托会计人员具有很强的独立性，其本身并不受进驻企业的约束，同时委托会计人员与企业具有共同的经营管理目标，两者也是合作关系。

（三）明确委派会计人员的权利与义务

在会计委派制落实过程中，对委派会计人员各项权力与义务的合理设定是企业运营管理工作顺利开展的重要保证。在具体的管理活动中，委派会计人员一方面要认真、及时地审查企业账单，采用抽查、定期审查等方式对企业的会计活动进行检查，做好成本预算的监控工作。另一方面委派会计人员也应明确自身的义务，在企业的日常财务活动中应严格按照相关标准实施预算资金支出控制，在物资的使用和管理方面，应按相关条例对物资的使用进行全过程跟踪管理。

（四）要建立与会计委派制配套的管理制度

配套管理制度的制定对会计委派制的实施跟进起到了很好的指导作用。管理人员在制定相关制度时，应该从会计委派制实施现状出发，对企业的各方面要求有一个深入的了解，并针对要求和现状制定出合理、可行的配套管理制度，避免因相关制度制定脱离实际而造成的委派职能失效，确保会计委派制的实施不流于形式。

参考文献

[1]林灵.会计委派制的若干问题[M].上海：高等教育出版社，2002.

[2]郝进兴.关于会计委派制问题的研究[M].西安：陕西人民出社，2001.

作者简介：张金娜（1978-），女，山西太原人，本科，会计师，现从事财务会计工作，研究方向：财务会计。

（责任编辑：刘影）

作者张金娜