新农村建设的着力点的研究

　　【摘要】新农村建设正在如火如荼的进行，而新农村建设着力点到底是什么？新农村建设的核心问题是农民问题，农民问题的核心是素质问题；而素质问题的核心是对农民的培育，就是把农民培育成什么样的人是新农村建设能否成功的关键。而职业化农民是农民培育的基本方向，因此职业化农民的培育是新农村建设的基本着力点。
　　【关键词】新农村建设职业化农民基本着力点
　　一、职业农民的内涵分析：
　　1.对职业化农民的诠释
　　（1）职业化农民是指经农业职业技能专门鉴定部门鉴定认证的有文化、懂技术、会经营的把从事农业生产经营作为一种职业的人员。
　　（2）职业农民与传统农民的比较。传统农民是社会学意义上的身份农民；而职业农民更类似于经济学意义上的理性人，它是农业产业化乃至现代化过程中出现的一种新的职业类型。两者的具体差别主要有：1）传统农民是“世袭”的，具有强制性；而职业农民是由从事农业生产经营的人员自我选择的。2）传统农民是当地“土生土长”的，难以流动；而职业农民既可以是本地人员，也可以是外地农民、城镇居民，可以自由流动。3）传统农民对于经营素质、科技知识、资金投入等方面的条件可有可无、可多可少，几乎没有什么约束；而职业农民在经营素质、科技知识、劳动技能、管理经验、资金投入等方面或某一方面则必须具备良好的条件，具有很强的约束性。
　　二、农民职业化的条件
　　（1）实现农民职业化的基础是土地使用权的自由流转。职业产生的条件是生产的社会化和分工的专业化。社会化的前提就是规模经营。农业规模经营的前提是土地能够自由流转和整合。随着农民土地承包权的长期稳定和农业税赋的免除，应该说，目前土地使用权的自由流转条件基本成熟。
　　（2）实现农民职业化的核心是劳动者素质达到职业化的要求。当务之急是改变现有农民队伍的人员结构和知识结构，从整体上提升农业劳动者的素质。这需要政府拿出一个长期计划，制订相应的导向政策，鼓励有知识、有技术的高素质者从事农民职业。
　　（3）实现农民职业化的关键是投资主体的多元化、产业化。小农经济模式的长期存在是实现农民职业化的主要障碍。农业事实上极富投资潜力，关键是寻求到适合的投资模式。這种模式必须是各种资源的优势组合，投资主体的多元化可以培育多种模式的职业农民。
　　（4）实现农民职业化的动力是新的农业服务体系和模式的建立。农民职业化目标的实现，意味着生产社会化和分工具体化成为行业中的主流，也意味着新的服务体系和模式的建立。职业意味着分工，分工意味着协作，协作意味着对服务的依存和依赖。
　　三、职业化农民的培育
　　面对工业化与城市化推进过程中农业从业人员不断减少和农业现代化对农民素质要求不断提高的现实要求，建立职业准入制度，加大政策支持力度，加快培育职业农民，促进农业转型升级。
　　1.机制构建上，建立以农业职业技能鉴定为主的准入制度
　　现代农业的发展越来越依赖于劳动者素质的提高，只有建立职业准入制度，才能使职业农民从根本上区别于传统农民，使职业农民真正成为一种高层次、有身份的职业，形成发展农业有前景、学习农业有希望、投身农业有前途的良好社会氛围，从而改变人们的择业行为，增强职业农民培育的吸引力；只有建立职业准入制度，职业农民的教育培养才能具备有效的抓手，才能使农民培训的目标更清楚，从而彻底改变普惠式的农民培训方式，才能使政府的支持和补贴政策更具针对性。
　　2.培育重点上，坚持培训提升、引入培养、职业教育并重
　　要按照培训提升一批现有农业生产经营主体，引入培养一批大中专毕业生，培育一批后备职业农民的思路，强化职业农民主体培育。
　　（1）在现有农业生产经营主体中培训提升一批职业农民。按照现代农业发展的要求，积极构建多元化、多层次、全过程的职业农民教育培训体系，开展分类培训。培训对象上，重点培训农（林、渔）业种、养大户，农民专业合作组织成员，家庭农场、农庄、农产品加工户、农家乐、休闲观光农业的经营管理人员，农产品经纪人，农业服务组织骨干以及回乡创办农业产业和外出承包土地的各类人员。
　　（2）引入培养一批大中专毕业生成为职业农民。针对当前大中专毕业生就业困难和农业从业队伍人才缺乏的问题，要制定政策积极鼓励和引导广大大中专毕业生到农业就业创业，改善职业农民队伍的文化结构，实现职业农民的高智化。组织大学生农业就业创业培训，提供项目开发、专家指导、小额贷款、采取低税甚至免税政策，各级财政统筹安排一定资金作为大中专毕业生农业就业创业专项扶持资金，主要用于大中专毕业生到农业就业创业的基本生活费、社会养老保险、农业自主创业项目补助、农业创业贷款贴息等方面的补助。
　　（3）加强职教为职业农民培育提供长期保障。针对当前农业后继乏人的现状，适应现代农业发展对人才的要求，政府及有关部门应该从源头抓起，以加强职业教育为重点，积极实施职业农民后备人才培养。
　　3.发展环境上，着力强化职业农民培育的制度保障
　　（1）改革户籍管理制度。尽快落实放宽中小城市和城镇落户限制条件的政策，取消农业户口与非农业户口的户口性质划分，加快与户籍制度相关的管理制度配套改革。
　　（2）创新土地流转制度。土地规模经营是职业农民产生、发展的基础。鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，推动土地经营向集约化发展。
　　（3）强化金融服务创新。鼓励民间资金和社会工商资本参与职业农民培育体系建设，要构建职业农民的信息和信用档案，金融机构要加大对职业农民自主创业的信贷支持。
　　（4）完善劳动和社会保障制度。参照工业企业劳动用工标准和收入分配制度，建立完善农业企业与就业的农业劳动力之间的劳动合同制度，建立职业农民收入与其认证等级挂钩制度；参照工业企业职工社会保障标准，建立由个人缴费、企业补助、政府补贴相结合的职业农民养老保险、合作医疗等社会保障体系。
　　
　　参考文献
　　[1]曹明贵,盛正国.新农村的制度建设.北京：经济科学出版社，2007：1-3.
　　[2]周亚莉.社会主义新农村综合评价模型探讨.云南社会科学，2006(4)：68-71.
　　
　　作者简介：高山平（1968-），男，汉族，江苏徐州生物工程职业技术学院电气工程系副教授，研究方向：农村经济与金融。
　　

作者高山平