对商业银行票据业务风险的再认识
近年来，我国票据业务发展步入了一个快速增长时期，从央行公布的货币政策执行报告显示，2012 年 9 月末，企业累计签发商业汇票 13.1 万亿元，同比增长 17.8%；期末商业汇票未到期金额 8.4 万亿元，同比增长 28.7%。9 月末票据承兑余额较年初增加 1.8 万亿元。其中，企业签发的银行承兑汇票占比为 70.1%。9 月末金融机构累计贴现 22.5 万亿元，同比增长 23.7%；期末贴现余额为 2.3 万亿元；同比增长 56.79%。9 月末，票据融资余额比年初增加 8313 亿元，同比增加 8380 亿元；占各项贷款的比重为 3.8%，同比提高 1 个百分点。
通过以上数据，我们不难发现票据业务作为金融市场的重要组成部分，对企业间、银企间的结算和融资功能的作用越来越大，并对社会融资总量和融资结构产生着重要影响。与此同时，随着经济结构的调整，市场资金需求的增加，票据业务的发展得到提速。而商业银行资产结构的变化，竞争的加剧和利益驱动，票据业务泡沫的膨胀速度正在加快，风险种类呈现出多样化、复杂化的发展趋势。近两年在票据业务领域爆发的骇人听闻案件给商业银行的票据业务发展敲响了警钟。由此加强对票据业务风险的认识必将进入一个新的视角，同时也给监管部门提出了新的更高要求。
一、正确认识票据业务发展与风险防范的必要性
金融全球化与金融创新的不断变化，使银行金融服务的效率得到了极大提高，催生了商业银行经营模式的转变，改善了商业银行资产结构。票据业务的快速发展，推动了融资渠道的拓宽，积极支持了中小企业融资和实体经济的发展，缓解了企业债务拖欠，加快了企业资金周转。但票据业务快速发展的同时，同样也催生了票据风险及票据案件的演变和加快，已由过去的利用一般虚假交易，虚开增值税发票，虚假商品交易合同，关联企业串通等方式在银行承兑或贴现套取银行资金，演变为现在的直接成立公司，票据中介等形式直接违法办理票据业务，实施金融票据诈骗，而且大有逐年上升的态势。票据风险的深层认识和有效防范已迫在眉睫。通过案例，进而认识、分析现阶段乃至今后时期票据风险防范的必要和迫切。
案例一：浙江省杭州市 900 亿元非法经营票据贴现案。2012 年 7 月 10 日至 11 日，杭州市警方展开集中打击金融领域非法经营票据贴现犯罪活动。对 31 个票据贴现窝点实施收网，共抓获涉案人员 254 人，冻结涉案账户 4 个，冻结资金 1.6 亿余元，查扣用于贴现的银行承兑汇票 107 份，票面金额 9.4 亿余元。查抄非法贴现的承兑汇票复印件 3 车，公章 386 枚，增值税专用发票 2 箱，以及大量用于开展非法票据贴现业务的账册资料等凭证。经初步核查，该案件涉及的非法经营额达 900 余亿元，是迄今为止浙江省涉案金额最大的非法票据贴现案件。
案例二：福建省厦门市 243 亿元非法经营票据贴现案。2012 年 7 月 11 日，厦门市公安局成功侦破一起票面总金额高达 243 亿元、涉及八省市的特大非法经营银行承兑汇票贴现案件。经公安部门查明，自 2012 年 3 月以来，犯罪嫌疑人牛某、宋某等人未经国家有关主管部门批准，以福建经略投资有限公司名义，专门从事替他人非法办理银行承兑汇票贴现业务。截至案发，犯罪嫌疑人牛某等人已非法替 150 多家企业办理贴现面额高达人民币 243 亿元的银行承兑汇票，涉及福建、浙江等八个省市，犯罪分子从中非法获利 1000 余万元。
从以上案例不难看出，当前票据诈骗案件仍处高发势头，商业银行票据风险防范的任务依然十分艰巨。票据业务潜在风险的多样性、复杂性、多面性已给商业银行票据业务发展带来了较大影响和巨大损失。银监会已将票据融资风险作为信贷高速增长中关注的六大风险之一，进行重点监控。因此提高对票据业务风险防范必要性的认识，已成为当前及今后监管部门和商业银行工作的重要内容。
二、正确认识票据风险防范的紧迫性
随着全球经济发展不确定性增加，世界地区安全形势的日益严峻，加剧了国际金融市场的动荡。今年我国经济结构的调整，货币政策的转变，生产方式的变更，经济发展的主动降速，客观上带来了社会资金面，企业现金流的更加趋紧，尤其是生产方式的转变，给中小企业和实体经济的资金需求带来了一定的困难。商业银行在这种复杂、严峻的形势下，业务发展中的风险管控更加显得紧迫。
首先是商业银行在「以市场为导向、以客户为中心」的经营理念下，如何在调整自身结构的同时，清醒认识和认真分析票据业务增长中的泡沫和潜在风险显得紧迫。在主动化解风险，抢占先机，赢取时间上要增强紧迫性，尽可能把不良资产降低到最低限度。
其次，商业银行在票据业务发展中，在客观分析市场走向，研究经济发展变化规律，研判票据业务运行轨迹，分析票据案件发生的根本原因上要增强及时性。正确对待发展与效益的关系，规模与总量的关系。正确把握市场、客户的需求，及时掌握票据业务的变化规律，掌握潜在风险可能发生的领域，以便更好地及时消除和化解风险。
再次，商业银行要在建立健全各项规章制度，操作流程，风险管控的措施上要增强紧迫性，筑牢风险防范的第一道防线。与之相辅助的还要加大对银行从业人员的职业道德教育，开展风险培训，提高从业人员票据业务风险防范意识。从而增强票据业务人员对票据风险防范的能力，最大限度减少和杜绝内部风险。
三、正确认识外部监管与票据风险防范的重要性
随着近几年票据业务的快速增长和票据犯罪案件的增多，央行、银监等部门一方面积极支持票据业务发展的同时，也加大了票据业务的监管力度。其目的只有一个，就是维护整个金融市场的健康持续发展和安全。因此商业银行要充分认识票据业务监管与票据风险防范的重要性。
首先，商业银行要正确处理好外部监管和自身业务发展的关系，积极配合外部监管部门加强票据业务管理，消除外部监管部门只检查、罚款、找刺、挑毛病等误区，全面理解风险防范的重要意义。
其次，商业银行要正确对待外部监管部门的监督检查。及时提供相关信息、资料，及时反映票据业务领域可能发生风险隐患和案件线索，配合监管部门分析票据风险产生的原因，一道化解票据的风险。同时还要积极整改监管部门在监督检查中发现的问题，纠正错误，真正做到依法合规经营。
再次，外部监管部门要加大票据业务的监管力度，制定可行的监管措施，重视票据风险程度，督促商业银行限期整改纠正票据业务中的违规行为。坚持预防与检查相结合，坚持监管与支持相结合，坚持查处与纠正相结合的原则，积极引导商业银行票据业务的健康发展。
四、票据业务发展和风险防范应坚持的基本原则
面对复杂多变的经营形势和环境，面对票据业务发展中风险频发、利益诱惑的态势和驱动，商业银行迫切需要转变传统的票据业务属于低风险业务的认识，切实加强票据业务风险管理，提高票据业务风险的预警和认识级别，树立业务发展和风险防范既是要务也是生命线的认识。实现票据业务发展与风险防范的协调统一，在票据业务发展和风险防范中坚持以下原则：
一是坚持依法合规经营和审慎性监管原则。商业银行在业务发展中要始终树立正确的经营思想与理念，依法合规经营，办理的票据业务必须严格遵循《票据法》、《支付结算办法》等相关法律法规。在相关的法律法规框架下，端正经营行为，稳健发展业务。强化内部风险防范管理，规范业务操作流程。严格遵守和执行各项规章制度，建立健全签发、承兑、贴现、审核等相关内控体系。监管部门要强化日常监管，开展专项检查，尤其是对票据业务的真实性、合规性、安全性进行检查分析。严格管控「表内表外、场内场外」，防止风险发生危及整个金融体系的安全。
二是坚持票据申请人资质审查原则。在签发银行承兑汇票和办理票据贴现中，对票据申请人资质的审查是票据业务风险防范第一道关口，更是票据风险防范的重要环节。近年来票据风险产生和票据泡沫膨胀的主要原因往往就是对票据申请人审查环节出现遗漏和疏忽所致。在办理业务中不仅要审查申请人的资质，还要审查其关联单位的相关资质。确保客户信息的真实完整，把好客户资格准入关尤为重要。审查票据申请人还要加强对投资公司或贸易公司类客户的严格审查，这类公司往往是空壳公司、皮包公司、票据掮客、非法票据中介等，一旦签发票据和贴现成功，将会给银行带来不可估量的损失。
三是坚持贸易背景及业务需求真实性审查的原则。商业银行票据融资的一大特点，就是要求必须以真实商品交易为背景。在办理票据业务时，必须审查票据申请人以及关联单位、关联交易的真实背景。要加强商品交易合同、增值税发票、发运单、发货单等资料真实性的审查，确认票据业务用途的真实性和合理性，防止票据「空转」和「一票多贴」产生的票据风险。严格控制承兑规模和贴现总量，关注并分析客户办理承兑业务的真实需求，承兑总量对应的交易总量与企业基本需求是否一致，所签购销合同是否符合其经营能力及经营规律。尤其对小规模公司做大单业务、交易商品与业务范围明显不符等可疑情况进行严格审查，严防不法分子以套现融资为目的，以伪造购销合同等方式骗取银行承兑汇票和替他人贴现。
四是坚持规避、缓释风险的原则。商业银行在票据业务发展中，切不可以贪大而不顾自身实力超常规发展票据业务，更不能以低风险、流程短、易审批、高收益为由，盲目扩大票据业务。应坚持和发挥票据业务在规避、分散、缓释、转移风险方面的基本功能，使之真正成为缓释和降低金融风险的工具。商业银行要控制自身的票据规模，控制承兑和贴现总量，适度把握表外业务收益，提高票据业务的准入门槛。票据业务要真正发挥对企业间、银企间的结算和融资的功能，有效实在地支持实体经济发展，要坚持安全性、流动性和收益性相平衡的原则，在满足安全性和流动性的前提下，实现合理的收益，实现票据业务良性可持续性发展。
五是坚持风险预防、隐患化解的原则。商业银行要充分认识票据风险防范的重要性，充分认识票据业务风险存在的长期性、隐蔽性和突发性，更要重视票据风险的危害性。加强风险预防和隐患化解相结合，才能有效控制票据风险的产生，进而促进票据业务的健康有序发展。从本质上讲，风险预防与隐患化解是票据业务发展的内在要求；从内容上看，风险预防和隐患化解是票据业务发展不可缺失的条件。因此只有正确认识到风险预防和隐患化解的重要性，认识到产生风险带来危害性的本质，才能把握票据业务发展的方向。正确处理票据业务速度与规模的关系，票据风险预防与隐患化解的关系。才能更好地掌控风险、预测风险、化解风险、消除风险。
注释
{1}数据来源于中国人银行发布的 2012 年第三季度的货币政策报告。
{2}案例来源于某商业银行关于确保票据安全营运防范风险案件的通知。
{3}本文仅代表作者个人观点，与任职单位无关。
作者 张崛