缅甸以谨慎的方式展开 2014 年东盟讨论会

东盟十国外长于 2014 年 1 月 17 日在缅甸古城蒲甘展开维持一天的官方讨论会。由于这一次是缅甸第一次当任东盟主席并首次主持会议，各媒体都非常关注这一次的会议结果。从各方报道来看，普遍都给了较为一般的信息。虽然蒲甘讨论会是为了更大的东盟外长正式会议铺路，它其实含有深层的意义。

在这一方面，整个会议的举办和处理方式本身是一个重要信息。与往年不同，主办当局缅甸用了比较「高度严格」方式来举办整个外长会议。换句话说，整个讨论会过程是以高度低调的方式来进行。以安邦的观察，其原因有二个。

1、经过 2012 年在柬埔寨的风波，缅甸的最新举措是对外界派了一个「定心丸」。这也就是说缅甸的主席接任不会影响到东盟多年来所建立的团结。具体来说，缅甸要避免如柬埔寨那样出现任何对东盟中立和团结不利的情况。如新加坡着名学者 Simon Tay 所指出，虽然各国对大国采取了不同政策，但一到东盟的大国政策，各国都必须放下它们的外交政策，并遵守和维护该区域团体的中立外交原则。

2、缅甸的低调举行方式也代表了本国全年的工作途径。同样的，安邦分析认为缅甸将奉行谨慎态度，而这个态度将使得该国在很多课题上低调地处理。通过这种方式，各种矛盾，如南海争议（菲越与其他东盟国家）和东盟经济体问题（各国进展和异议），都不会像往年那样的公开化。这样的方式必然减少外界媒体的猜测和其他外来因素所造成的负面影响。而且，它还可以增加各国的互信建立机会，进一步迈向共同体（2014 年的主题是「团结起来向和平与繁荣的共同体迈进」）。

从会议的新闻声明来看，蒲甘讨论会基本上达到了东盟所定下来的目标。经济上，各国外长同意继续促进东盟共同体措施，这也包括在 2014 年落实更多东盟共同体的总体计划措施。再者，东盟部长们也正式同意展开后 2015 年的新一轮工作，符合了前一段时间印度尼西亚外长马尔迪所提出的建议。在安全议题上，东盟外长重申了东盟在南海问题上的「中立」政策并敦促各争议方保持克制，以避免发生任何海上冲突。该声明也延续了东盟多年以来的南海政策。

总体而言，这一次的闭门讨论会打消了某些对缅甸的怀疑和负面猜测。虽然该国是首次担任东盟的主席，但缅甸已证明了它对东盟政策的尊重和奉行。从缅甸当局处理这一次讨论会的方式来看，缅甸似乎汲取了柬埔寨的教训。当然，蒲甘讨论会的成功只是第一步。即将在 5 月举行的正式外长会议（AMM）仍然是缅甸的「成功测量」。