武汉城市圈外资政策协调性基本内涵研究
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摘要：在武汉城市圈“两型社会”试验区的建设中，外资政策及其外来投资仍将发挥重要作用和影响，为更好地发挥外资对城市圈“两型社会”建设的促进作用，拉动城市圈经济社会又好又快发展，就必须协调好城市圈的外资政策。武汉城市圈外资政策协调性应包含以下内容：外资政策应充分协调好与外贸政策、产业政策、环境政策、劳工政策等关联政策之间的关系；外资政策应当顺应当代中国经济社会转型的客观要求；外资政策应在圈内外实行非歧视性待遇；外资政策应在圈内各城市间保持协调统一；外资政策应当紧扣建设“两型社会”的目标定位。
关键词：武汉城市圈；外资政策；协调性
中图分类号：F29 文献标识码：A 文章编号：1672-3198(2011)04-0185-02
建设武汉城市圈是湖北省“十一五”规划提出的重要战略任务，构建武汉城市圈是为了进一步提高湖北省对外开放程度，促进支柱产业链延长和企业群聚集，使该区成为湖北经济发展的重要增长带，利用外资的示范区，促进中部崛起战略的实施。在武汉城市圈的建设过程中，外资仍将成为各个圈内城市竭力争取的稀缺资源，外资政策的差异化追求与趋同性规制可能会成为各个城市间经济利益冲突的核心所在，而外资政策的合法性、正当性和合理性将直接影响城市圈各城市外资聚集和分布的科学性和合理性，也直接影响城市圈外资经济的质量，因此，适用于城市圈内的外资政策已经成为所有其他关联政策之牛耳，掌控住了城市圈的外资政策就等于扼住了所有其他经济政策的“七寸”。
1、武汉城市圈的外资政策应当适应当代国内外经贸环境
经过改革开放三十多年和人世九年的磨合和调整，当前武汉城市圈外资经济的发展面临新的国内外经贸环境：第一，我国低成本竞争优势已经进入一个结构转换的过渡期，以低成本优势参与国际竞争成为不可持续；第二，我国已成为世界上吸引国际直接投资最多的国家之一，越来越多的外资涌进中国；同时，我国外资政策进入调整转型阶段。外资政策将逐步形成内外资待遇平等、公平竞争格局，地方从中央获得优惠政策的空间越来越小；第三，随着中国经济实力不断增强，国家间、区域间经济竞争日益激烈，中外贸易摩擦呈现出增长态势，劳工问题、环境问题、气候问题以及技术性贸易壁垒问题日益国际化、法制化，这些都对转变经济增长方式产生了刚性压力，已经并必将对一国或地方的外资政策产生重大影响。
武汉城市圈作为一个区域经济联合体，是湖北省产业和生产要素最密集、最具活力的地区，是湖北省经济发展的核心区域，因此，应从整体上把握武汉城市圈的发展。但是，城市圈的外资政策与其它政策之间常常是不协调的，而这种不协调的后果或是阻碍其它政策的实施，或是影响利用外资的效果，最后均影响政府预期政策目标的实现。所以武汉城市圈应当适应当代国内外经贸环境，注重外资政策与其他政策之间的协调性。
1.1城市圈的外资政策应当与外贸政策相协调
面对着复杂的国际经济形势，以及目前我国利用外资制造业多，基础设施、高新技术产业、服务业、农业较少的状况，对于武汉城市圈“两型社会”试验区的建设而言，加强外资政策与外贸政策的协调是十分必要的。如何利用外资改善城市圈的出口商品结构，促进外贸增长方式的改变，减少贸易摩擦也显得尤其重要。因此，武汉城市圈在制定外资政策时，要加强引导规范外商直接投资投向。比如限制外商直接投资投向劳动密集型产业，并鼓励其投向基础产业、基础设施和高新技术产业。
1.2城市圈的外资政策应当与产业政策相协调
武汉城市圈的发展目标定位于生态城市圈，它的宗旨是建立一个高效率、低消耗、无(低)污染、经济增长与生态环境相协调的产业生态体系。这与十六大提出的“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”在目标上是一致的。但由于武汉城市圈经济还处于工业化初期，因此产业结构升级将会是城市圈发展经济的重头戏，而合理利用外资则是促进城市圈产业结构升级的一条主要途径。因此，城市圈应将产业政策与投资导向紧密地结合起来，通过产业政策与外资政策间的协调来合理引进外资，提高利用外资的层次和门槛，优化利用外资的结构，促进城市圈产业升级和结构优化，实现城市圈生态产业的定位目标。
1.3城市圈的外资政策应当与环保政策相协调
环境保护是目前国际社会的大趋势，将环境保护纳入到国际投资的目标和规则中日益得到各国政府和广大消费者的支持和认可。无论是国际环境公约，还是针对全球气候变暖而签署的《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》，以及哥本哈根会议精神，都对国际投资和国际贸易进行了环境约束。而且以技术标准和技术法规、绿色关税、绿色市场准入、绿色反补贴、绿色反倾销等为主要形式的绿色壁垒也促使各国环境保护意识不断增强。因此，使城市圈的外资政策与环境政策保持协调，利用环境管理政策工具解决外商直接投资引发的环境问题，符合当前城市圈“两型社会”的客观需要。
1.4城市圈的外资政策应当与国际劳工标准相协调
在全球化的浪潮下，国际劳工标准日益受到国际社会的重视。过低的劳工标准不仅'能引发国际劳工问题，影响政府和企业的国际形象，甚至能影响产品的出口。目前，随着中国政府不断完善和强化劳动合同制度和社会保障制度，劳动者的维权意识和法律意识日益增强，劳资矛盾比较突出，劳工事件也明显增多，这些都暴露了中国日益突出的劳工问题。对于武汉城市圈而言，在制定外资政策吸引外来投资时，决不能忽视国际劳工标准问题，相反，要切实执行国家现行的劳动法律制度，保障劳工权利，这无疑对城市圈的经济增长方式提出了更高要求。
1.5城市圈的外资政策应当与WTO法制相协调
随着世界经济一体化的深入发展，中国经济与世界经济的联系愈加密切；但与此同时，随着中国综合国力显著增强，中国与其他国家之间的包括贸易在内的摩擦也明显增多。就外资政策而言，外商投资超国民待遇的负面效应日益显现。因此，城市圈在制定外资政策时，应该遵守WTO的相关规则，尤其要遵守《与贸易有关的投资措施协定》(TRIMs)和《服务贸易总协定》(GATS)的有关规定，使外资政策由以提供优惠政策吸引外资为中心向以营造公平竞争环境为中心转变。
2、武汉城市圈的外资政策应当顺应当代中国经济社会转型的客观要求
现阶段中国经济社会发展从总体上主要是以“转型”为特征。“十二五”将是中国经济社会转型的一个关键时期，未来五年，在落实科学发展观导向下，中国将以发展方式转变和经济结构调整为主轴，力求保持经济平稳较快发展，扩大国内消费需求，加快产业结构优化升级，提高自主创新能力，促进城乡统筹和区域协调发展，推动节能减排和环境保护，实现经济与社会全面、协调和可持续发展。“十二五”与“十一五”一个比较明显的区别就是经济低碳转型问题，我国承诺“到2020年单位GDP碳排放(碳强度)要在2005年的基础上下降40％-45％”。低碳的经济发展方式既是未来中国发展的必然要求，也是对经济增长的硬约束。它为贯彻科学发展观、转变发展方式找到了新路子，也为结构调整和产业升级明确了方向。
城市圈作为“两型社会”试验区，其外资政策应当顺应当代中国经济社会转型的客观要求，引导和规范外资投向，鼓励外资投向新型能源项目、环境保护项目，使外商直接投资流向更有利于实现上述目标的行业、产业和领域，实现城市圈“两型社会”的最终发展目标。
3、武汉城市圈的外资政策应在圈内外实行非歧视性待遇
为了推动城市圈的建设，湖北省政府已经出台了一系列专门适用于城市圈的优惠政策。对于城市圈内各城市来说，虽然政策上的支持可以使其在吸引外资时更有优势，但是这却容易在省内造成新的不公平，也会给湖北的经济发展带来不利影响，毕竟构建武汉城市圈的目的是为了依托城市圈的发展，最终带动整个湖北省乃至中部地区经济的发展。
对于目前城市圈在外资政策上享有的差别待遇，如城市圈企业享受沿海城市待遇的举措，可能会形成一定的利用外资壁垒或制度壁垒，使外资都流向城市圈内，这样一方面不利于城市圈外经济的发展，另一方面也不利于形成圈内大市场，使圈内外市场经济不够活跃，所以在圈内外实行非歧视性待遇，保持城市圈内外外资政策的一致性，对城市圈及湖北省经济的发展至关重要。当然，并不说完全不能给予城市圈以某些政策优惠，如果要给优惠，也一定是在满足一定的高产业、技术、环保等标准之上的优惠，优惠的目的不是简单地为了吸引外资，而应当是对满足高新技术、低消耗、低碳无污染等产业要求的企业的回报或奖赏，这样才能使城市圈发挥示范效应和产生辐射作用。
4、武汉城市圈的外资政策应在圈内各城市间保持协调统一
自城市圈“两型社会”试验区建设以来，湖北省政府一直着力推进城市圈的经济一体化，但由于城市圈是由经济发展水平不同的九个城市构成的，不同的城市之间目标定位、利益诉求存在差异，且受行政经济发展模式的影响，各城市的政策法规大多立足于本地的短期利益，较少顾及周边地区的共同的长远利益。比如，在招商引资方面，各个城市把低成本作为唯一的竞争手段，为了留住企业，各地方政府争相出台土地、财政、税收、租金、水电等优惠政策，地方间陷入以优惠换外资、以优厚条件引项目的恶性竞争中，这些做法从根本上损害了城市圈的整体利益。
如果继续允许武汉城市圈内各城市分别出台外资政策，继续通过比拼资源的“廉价程度”和政策的“优惠程度”吸引外资，将会导致城市圈资源整合协调的能力严重不足。从整个城市圈来看，恶性竞争消耗了大量的时间、精力、人力、物力和财力，给社会资源造成了极大的浪费。同时，政策壁垒和政策冲突也会制约产业分工的发展，创造规模经济的区域分工体系难于形成，导致城市圈内产业结构趋同，要素资源的配置效率不高。所以，在强力推进招商引资工作的过程中，必须推进城市圈统一对外招商政策，使各个城市间的外资政策协调一致，从而避免圈内各城市利用外资优惠政策进行恶性竞争，促进城市圈经济一体化的发展。
5、武汉城市圈的外资政策应当紧扣建设“两型社会”的目标定位
武汉城市圈的建设目标是“两型社会”试验区，而不是建设外资密集区。为了适应“两型社会”的建设要求，我们应该将城市圈的目标功能科学地定位为发展极而不是增长极。增长是产出和GDP的增加，把增长作为唯一的经济发展目标，循着传统工业化和城市化的轨迹，必然导致耕地流失、环境破坏、资源耗竭、生态失衡。而发展则意味着经济和社会协调，产业结构的优化，环境和生态的改善，资源的保护和节约，以及全面和谐社会的建立。因此，为了进一步提高城市圈对外开放水平，推动城市圈外商直接投资快速健康发展，我们就应该更加注重从国际和国内形势的相互联系中把握发展方向，更加注重从国际和国内资源的优势互补中创造發展条件，更加注重从国际和国内条件的相互转化中用好发展机遇，从而推动城市圈经济又好又快的发展。武汉城市圈建设“两型社会”的目标定位从根本上要求各城市政府在制定和出台外资政策时必须转变招商思路，由单一的招商引资转为招商选资，千方百计引进科技含量高、产业带动作用强、发展后劲足的项目；统筹规划、合理布局，充分利用圈内各个城市、各个地区的比较优势，消除行政和市场壁垒，做到地理适当分割，产业适当分工，要素流动畅通，比较优势互补，真正形成一体化的统筹发展、和谐共进的区域经济。
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作者 刘雪姣