政府知识管理与文化创新研究
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摘要：政府知识管理作为新一代组织管理理论已经被政府所接受，政府知识管理中的组织文化创新越来越受到重视。从政府知识管理存在的问题以及文化创新对知识管理的意义出发，着重分析了政府知识管理对文化创新的内在要求和政府知识管理中文化创新的步骤，最后阐明了文化创新的必要性。
关键词：政府知识管理；政府组织文化；创新
中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1672-3198(2011)04-0027-01
1、关于“政府知识管理”与“政府文化创新”概念的确定
1.1“政府知識管理”的概念
政府知识管理是指政府中以知识为核心的管理，通过知识共享与运用集体的智慧，提高政府的应变和创新能力，使政府能力得到提升。政府知识管理将促使政府管理方式由传统行政命令式的“硬”管理向知识领导的“软”管理转变。
1.2“政府文化创新”的概念
政府组织文化可定义为“政府成员广泛接受的价值观念以及由这种价值观念所决定的准则和行为方式”。政府组织文化通常能够使员工自觉或不自觉地受到价值观和行为规则方面的影响。公务人员在不同时空中的行为规则必然趋向协调一致。政府文化创新是指为了使政府的发展与环境相匹配，根据其本身的性质和特点形成体现政府共同价值观的政府文化，并不断创新和发展的活动过程。
2、我国政府知识管理的现状分析与存在的问题
2.1我国政府知识管理的现状分析
近20年来，知识管理作为一种新的管理模式已经在世界范围内的各类组织中普遍应用，其对组织核心竞争力的影响已经在组织、政府和学术科研机构中展现出来，因而备受青睐。
我国对政府知识管理的理论研究仍处于起步阶段。将知识管理的原理和方法引入政府管理，对政府知识管理的研究刚刚引起人们的关注。具体而言，一方面，在理论和实践中，研究者对政府知识管理的具体方法和手段则研究较少，既没有进行系统的研究，在实践中很少提出对可供操作的管理方案。
2.2我国政府知识管理存在的问题
2.2.1政府技术基础薄弱
知识管理的过程很复杂，包括管理政府内部和外部的业务。这其中必然涉及到物质技术基础设施的建设问题，主要包括组织的外部网络、内部网络、知识库和软件系统四大部分。目前，薄弱的基础设施尚不能够帮助人们跨越时间、空间和知识数量及质量的限制，无法为知识的共享和管理提供保障。
2.2.2受到文化环境的制约
文化制约着知识管理的发展，政府在知识管理过程中成功地解决了文化问题的同时也很好解决了知识管理中的成本/资金问题。政府知识管理中文化的障碍往往表现为对知识共享缺乏正确的认识、不支持正面的价值观念和共享行为选择。文化环境的制约是政府知识管理的最大障碍。
2.2.3忽视价值理念的变化
政府在实施知识管理的过程中，需要关注被员工们交流和采用的文化的基本价值理念的变化。成功知识管理中的这些价值理念的良好变化可以概括为以下几个方面特征：整个组织充满信任气氛；组织内各个层次的定期交流；知识共享被领导层积极鼓励；员工保持活动、问题和发明的信息畅通；同事主动共享和学习；与知识共享相关的预期清晰，并且显著的表达出来；组织具有强凝聚力，员工希望共同工作；欢迎探索新思想等等。而政府在实施知识管理中容易忽视价值理念的变化。
2.2.4政府文化力的缺乏
政府知识管理中的文化力包括政府的凝聚力，组织力，行为驱动力和员工活力。凝聚力是政府文化的一个重要组成部分，它强调成员之间的团结协作精神和整齐划一倾向。依靠各成员之间的协作和意愿来促进和增强知识文化氛围。有许多文化因素可能会影响政府的凝聚力，进而影响政府文化，主要包括：团队精神和意识、团结拼搏精神、公平意识、知识价值认可度和渴望团队成功的态度等。
2.3文化创新对政府知识管理的意义
政府知识管理是“政府知识的创造，再现，存储，转移，转换，应用和保护”。政府知识管理的目标是政府为了利用个人的和集体的知识，来使它自身发生改变，以便它最有效的、有效率地利用它现有的或者能够得到的知识。有效的知识管理对于21世纪组织的成功具有关键的作用。政府良好的知识管理能够促进政府文化更好地发展。
政府文化创新不仅影响到政府的知识管理行为，而进一步影响到政府的知识管理结果。
总的说来，通过文化传播和文化力量的作用，保证政府知识管理所要求的适应型政府文化的建设，确保政府成功实现知识管理的目标。成功的知识管理又促进文化的再建设，从而形成了一个良性循环的过程。
3、文化创新对我国政府知识管理的启示
3.1政府知识管理对文化创新的内在要求
政府文化创新是提高政府工作效率的重要源泉。在知识经济时代，积极培养、塑造适合环境变化的组织文化是政府面临的重要课题。政府管理者只有重视组织文化的建设与创新才能真正实现知识管理。这种管理方式既要求政府政务公开，又能适应知识经济发展的需要适应政府知识管理所应有的组织文化。
3.1.1以人为本的政府组织文化
以人文本是政府组织文化的主旨和主旋律。必须认识到人是组织资源中最活跃、最具有创造力和最具能动性的部分，是组织一切力量和创造力的源泉。政府实施知识管理要突出高层管理者和公务人员的能动性、积极性和创造性，利用先进的科学技术和管理工具、管理机制提高管理者的管理水平，以人为本、以管理为本实现综合效益。
3.1.2知识共享的政府组织文化
政府知识管理强调知识的交流和共享，强调合作与共享。共享和合作的文化能够使政府突破有限的活动范围，实现优势互补的资源重组，做到双赢甚至是多赢。只有拥有共享文化的政府才能在激烈的市场竞争中得到人民的认可。提升政府的公信力。
3.1.3不断创新的政府组织文化
创新是一个组织生生不息的力量之源。人类的知识总量正在以爆炸式的速度急剧增长，知识的老化速度也非常快。知识频繁地更新换代，给政府的工作带来巨大的压力。强调创新的政府鼓励公务人员学习新知识、鼓励新知识的应用，这必然会推动政府追求知识的深入度、新颖性，从而提高政府的生命与活力。
3.2政府知识管理中文化创新的步骤
政府组织文化不是凭空制造出来的，它有着自身的发生机制，是在实施知识管理的变革环境中，按照成功实施知识管理的要求，通过政府组织文化的创新而逐渐形成的。政府知识管理中文化创新应该分为4个步骤。
3.2.1政府组织文化的审核
政府决定启动知识管理时，首先要按照知识管理的规律要求对政府的现有文化状况进行审核诊断，任何文化发展过程都需要以了解组织已发生的事情为基础。审核诊断包括详细分析和对现有组织模式、价值理念和行为特征的检查，它是组织文化发展的基本组成部分。实施政府知识管理时进行知识文化审核应关注的5个焦点问题是：知识定义、知识共享、价值理念、关键人物和组织环境。要从许多不同的方面进行调查，获取明晰的因果关系以及现有文化存在的问题和挑战。
3.2.2政府组织文化的内化
组织的发展需要激发员工的情感、调动他们巨大的干劲、取得他们真诚的信任以及构建他们接纳的文化。这些问题的关键之一是组织文化的内化。组织没有一个完整的知识文化内化机制，将严重影响组织发展；同样，如果组织发展不佳，就可能破坏组织文化的内化进展，损害组织员工对其他倡议的采纳。政府组织文化的内化过程既应考虑到知识管理规定的核心价值，又要考虑到所应提供的政府结构支持。
3.2.3政府组织文化的变革
政府组织文化是动态环境，会经常遇到变化。政府知识管理过程中的学习型目标、创新制度，都可能根据项目的进程和变化而不断变化。为了鼓励积极向上的知识环境，政府可能会测试和引进新的知识管理的方法。政府变革将面临许多挑战，尤其是当变化处理不妥时。重大变革有时是来自外部的力量，比如新技术或竞争会使得政府发展进度比规定的更快些，从而确保政府组织文化在不稳定时期也可维系和发展。
3.2.4政府组织文化的维护
如果政府不能及时维护已建立的组织文化，那么文化蜕变则极有可能发生。一系列的策略能帮助维护政府组织文化。维持一个知识团体的一个要素就是保证领导者得到大力支持和培养。知识拥护者在整个知识团体中维持实现知识共享的积极和明确的方法方面起到了重要作用。当他们试图影响和引导政府组织文化时，他们的领导策略也要得到支持。对领导的支持是政府知识发展战略的一个重要部分。
参考文献：
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作者 谭晓