灾后重建项目资金使用效率研究
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摘要：在“5·12”汶川特大地震发生后，甘肃省陇南市也遭受了巨大的经济损失，灾后重建工作面广量大，几乎涉及到人类生产、生活的经济和社会发展的方方面面。以截止到2008年底陇南市武都区灾后重建相关实地调查数据为基础。对灾后重建资金来源、结构、使用等各方面进行了分析和研究，期望为灾后重建工作下一步顺利开展提供决策依据。
关键词：陇南；灾后重建；资金结构；资金效率
中图分类号：C9 文献标识码：A 文章編号：1672-3198(2011)04-0054-02
1、受灾情况
四川汶川“5·12”特大地震，给临近的甘肃省陇南市造成巨大损失。据统计，全市九县区195个乡镇全部受灾，受灾村3180个，占全市总数的99％；受灾人口176万，占全市人口的64％。其中，武都区、文县、康县三个县区受灾最为严重。严重的地震灾害使得灾后重建的任务非常繁重，灾后重建工作需要科学决策有序开展。
2、灾后重建项目调查
2.1陇南市武都区灾后重建项目的总体情况
截止2008年底，陇南市武都区灾后恢复重建项目共开工593项，到位资金24.39亿元。其中申请国家和省上补助8.58亿元、银行贷款6.9亿元、个人自有7.71亿元、市县企业投资0.69亿元、社会捐资0.05亿元、其他投资0.43亿元，完成投资24.27亿元，竣工项目314项，在建279项。各项资金占总投资的比例见图1。
灾后重建项目主要包括以下几项：
(1)居民群众住房。
(2)市政及工商设施。
(3)基础设施。
(4)公共服务恢复。
(5)农村建设及生态环境治理。
图2反映出各重建项目所占的数量比例，图3反映出各重建项目所占的资金的比例。
2.2居民群众住房重建
陇南市武都区城乡房屋重建项目共开工191项，截至年底完成47项，在建项目144项。计划投资41.42亿元，到位资金22.86亿元，累计完成投资22.73亿元，占全市重建投资总额的46.36％，占到位资金的99.43％。
2.3市政及工商设施重建
陇南市武都区市政及工商设施共实施项目122个，截至年底完成57项，在建项目65项。计划投资3.57亿元，到位资金0.84亿元，累计完成投资0.72亿元，占全市重建投资总额的1.6％，占到位资金的85.71％。
2.4基础设施恢复重建
陇南市武都区开工基础设施项目136个，截至年底完成111项，在建项目25项。计划投资0.89亿元，到位资金0.39亿元，累计完成投资0.43亿元，占全市重建投资总额的0.88％，占到位资金的110.26％。
2.5公共服务恢复重建
陇南市武都区实施公共服务设施项目136项，截至年底完成97项，在建项目39项。计划投资0.83亿元，到位资金0.22亿元，累计完成投资0.34亿元，占全市重建投资总额的0.69％，占到位资金的154.55％。
2.6农村建设及生态环境治理
陇南市武都区实施农村基础设施及生态环境治理项目8项，截至年底完成2项，在建项目6项。计划投资0.55亿元，到位资金0.08亿元，累计完成投资0.04亿元，占全市重建投资总额的0.08％，占到位资金的50％。
3、灾后重建项目中反映的主要问题
3.1重建项目资金结构分析
通过数据分析，可以看出地方自有资金有所欠缺，占总投资的31.7％，资金最大的来源是国家和省上的补助，占总投资的35.2％。银行贷款占到了总投资的28.3％，从侧面体现了陇南市的经济实力欠佳，较大比例的银行贷款，无形中为后期建设增加了偿还贷款利息的负担，对于重建的进度有一定的不利影响。
3.2资金到位情况分析
就总体资金到位情况而言，计划总投资为49.03亿元。截止到2008年12月31日，到位总资金为24.39亿元，完成投资24.27亿元，完成投资总额的49.50％。对于各分项而言，居民群众住房重建项目到位资金22.86亿元，完成投资22.73亿元，占投资额的99.43％；市政及工商设施重建项目到位资金0.84亿元，完成投资0.72亿元，占投资额的85.71％；公共服务恢复重建项目到位资金0.22亿元，完成投资0.34亿元，占投资额的154.55％；农村建设及生态环境治理项目到位资金0.08亿元，完成投资0.04亿元，占投资额的50％。
3.3资金使用效率分析
就总体资金使用效率而言，截止到2008年12月31日，到位总资金为24.39亿元，完成投资24.27亿元，完成投资总额的49.50％，完成投资额占到位资金额的99.51％。对于各分项而言，资金使用效率见图4。
通过图4数据可以得知：本年度计划投资额为49.03亿元，占三年重建总投资的比例为6.10％，比例较低，原因是灾后重建工作首要解决的是群众的住房生活问题，第一年的主要投资全投在与群众生活联系最紧密的住房重建项目上。此项完成投资额占该专项到位资金额的99.43％，说明住房重建取得了显著的成果；其余各项的投资额度都明显小于群众住房重建项目的投资额度，投入资金不足。但对于各专项的其资金在本年度的使用效率大都在80％以上，都较好的完成了计划的任务量，只有农村建设相对完成情况落后，仅仅占到位资金的50％。然而对于各专项三年的总投资而言，比例都明显不足。很明显的可以看出，本年度的资金投入比例较低，为后续重建工作的开展增加了较大的难度。
4、结 论
结合现场考察和实际收集的数据，加上后期的整理、归纳和比较分析，可以得到如下结论，第一，陇南市武都区灾后重建总体目标明确、责任落实，各项工作取得了较为显著的阶段性成果；第二，当地民居破坏严重，反映了当地的住房建筑结构稳定性水平较差，房屋抗震质量存在一定的问题。重建工作一定要以人为本，科学选址，合理布局，严把质量，做好引导和检查；第三，重建资金来源结构不科学，自有资金的不足导致了地方重建工作自主性的不足，对外界的资金依赖较多，不利于重建工作持续有效的开展，建议政府实施积极地财政补贴和税收减免政策，充分调动社会各界自建安置的积极性；第四，资金到位情况不是太理想，尤其应加强基础设施和公共服务设施的投入力度，确保人民群众的上学、就医、出行、电力、通讯、农田灌溉等基本民生工程的尽快恢复；第五，对于灾后重建项目要把好审批监督关，严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制以及工程质量终身负责制，尽最大努力发挥重建资金的使用效率，避免重建资金使用过程中的浪费、滞后。
参考文献：
[1]国务院关于做好灾后重建工作的指导意见[R]，2008-7-5
[2]田元福，李海莲，灾后重建中的项目管理决策研究，中国工程科学，2008，(12)：63-66
[3]甘肃省灾后重建工作领导小组办公室，灾后恢复重建工作手册(内部资料)[R]，2008
作者 孙勇 孙立新