创新驱动下高校技术转移机构市场化转型研究
摘 要：技术转移是获得技术的有效途径，我国的技术转移经历了从技术非商品化到技术商品化的发展过程。近几年，创新政策推动了高校技术转移机构的进程，在高校科技成果向市场生产力转移、促进校企合作等多方面创造了突出成绩。但是，在技术转移发展的同时也出现了一系列问题，比如法律法规支撑体系有待细化、人才引进困难、知识产权保护薄弱、技术创新支撑体系问题等。因此以南京工业大学为例，对其发展思路、发展历程、基地建设、队伍建设、科研成绩进行分析，得出高校技术转移机构和企业如何在创新驱动策略下，把握时机，采取一系列有效的行动互相促进、共同发展。
关键词：技术转移；创新政策；市场生产力；校企合作
中图分类号：G4 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.25.073
1 高校科技成果转化之现状
1.1 法律法规支撑体系有待细化
与科技成果转化相关的政策还有待进一步完善，在对科技成果转化法重新做了修改后，高校对于自己研发出的科技成果有处置权、收益权和管理权。正如张居正所说：「天下之事，不难于立法，而难于法之必行」，在政策执行过程之中，不少高校科技管理人员遇到类似问题时，还是会瞻前顾后。出现这种现象的根本原因，事业单位及国有资产管理办法还没有及时进行同步调整，国有资产保值增值的考评办法依然存在。除此之外，按照《实施〈促进科技成果转化法〉若干规定》，高校的教师可以一边代课，一边从事其相关领域的科研工作，对于自己团队研发出的科技成果进行转化可获得奖励。但是按照相关部门的规定，「不得在企业领取薪酬、奖金、津贴等报酬，不得获取股权和其他额外利益」的条文依然有效。
1.2 对科技人员的评价激励机制亟待完善
创新是从理论研究到市场化的过程，所以不仅要求科技成员具备研发技术，还需要有一定的管理能力。很多科技型中小企业很多都是高校毕业生在学校毕业后有的甚至在校期间进行创办，他们拥有充分的创新意识和能力，但如果一个企业的创新仅依靠少数人的能力是无法长期持续发展的。一个人如果没有积极性就无法把工作做好，科技人员的积极性是科技成果转移转化重要的基础要素之一。不过，当前我国的科技人员评价激励机制过于注重任职前期科技人员的科研成果，在前期科研成果的绩效考核中取得优异成绩，对于科技人员的职称评定和后期的职业生涯发展具有关键作用。显而易见，这种「重前轻后」的考核机制是在鼓励科研人员「重心前移」，不利于科研人员在本单位的长期发展。
1.3 知识产权保护薄弱
现代对外经济飞速发展，信息社会和知识经济随之到来，知识产权成为高校、科研机构和企业提高核心竞争力的战略资源，并凸现出前所未有的重要地位。一些地区的政府认识到保护知识产权的重要性，采取了相关的政策措施。对本地区专利统计范围的各高校院所、企事业单位及拥有本区域户籍或居住证的个人进行专利资助。由此可以看出，产权化的知识在知识经济中，已经是不可或缺的生产要素。要进一步加强知识产权的建设工作和宣传工作，实现专利质量和数量的协调生态发展。知识产权能够保护产品、增加企业的无形资产，同时，知识产权还是企业创新能力的有效证明，但在我国高校科研机构及中小企业的发展过程中，知识产权保护意识薄弱、专利人才数量较少、专利申请数量偏低等一系列问题层出不穷。
1.4 技术创新支撑体系不健全
高校中人才济济，一些高校的老师都是全国选拔的顶尖人才，他们善于发现问题，并且运用自己的知识进行创新去解决问题。但是前沿的技术需要一定的平台进行转化，如果只是片面的去追求技术开发的高、精、尖，开发出的技术超出了生产者能够接受的范围，或者生产出的产品不适应市场的发展。这样的合作模式相对来说层次较低，并且高校科研机构和企业之间没有很大的动力进行合作，这同时也是因为合作的体制不完善、欠缺政府正确引导，缺乏科技中介和金融的配合，因此就没有相互融合的效果。除此之外，技术创新是一项高投资、高风险的活动， 这是高校市场化转型的巨大阻力所在，有些高校仍存在不愿意大幅度技术创新。
2 高校科技成果转化之案例——以南京工业大学为例
大学技术园是一流大学的重要标志之一，建设和发展大学技术园是党中央、国务院的一项重要战略决策。「公司化运作」的大学科技园或称「市场化」模式是指由政府或大学牵头建立，但科技园的实际运行方式与公司管理和操作相一致。南京工业大学是「公司化运作」的大学科技园典型。南京浦口区政府与南京工业大学共同打造了江苏膜科技产业园，是南京九思高科技有限公司投资的专业化科技产业园区。以孵化出的南京九思、江苏久吾、江苏九天等公司为平台，构建了江苏膜科技产业园，进行膜技术的研发和推广应用。2017 年 3 月 23 日，南京工业大学第一家、江苏省属高校第三家公司江苏久吾高科技股份有限公司在深圳证券交易所上市。
2.1 发展思路
江苏膜科技产业园以技术创新为市场发展导向，以「靠近科学、靠近工程」为发展理念，构建「五位一体」的创新体系，开展原创性基础研究、开发颠覆性技术、开创重大工程应用，打造贯通「科学到技术、技术到产品」的膜产业技术创新中心。
2.2 发展历程
从跟跑到并行到引领的 20 多年的发展历程，是重大基础研究成果转化模式的不断探索过程。
2.3 基地建设
江苏膜科技产业园占地 700 亩，在南京浦口形成了膜材料产业聚集地，打造了工程中心和专业孵化器一体化的科技成果转化新模式。建立的南京工大膜工程设计研究院有限公司，是全国唯一的专业服务膜技术工程的设计团队，具备膜产业工程设计、咨询等资质。产业园设立了 5000 万膜产业投资基金，牵头成立特种分离膜产业技术创新战略联盟。
2.4 队伍建设
如今，江苏膜科技产业园正成为江苏省高层次人才的重要集聚区，毕业了博士 90 名，硕士 286 名，培养了一批从事膜科学技术研究和工程服务的高级人才；在毕业生中，科研教育工作近 70 人，企事业单位工作 200 余人，创办了十多家企业。
2.5 科研成绩
南京工业大学也从科技园中受益良多，我校已在国家科学技术奖这个高科技奖励舞台上，斩获 11 个国家大奖。获国家级科技奖励 4 项，获省、部级科技奖 20 多项。申请专利 200 余件，其中 PCT 专利 5 项，获得全国优秀专利奖，江苏省专利金奖。编制了 5 项标准，7 部编着，获全国优博提名 3 篇，江苏省优博 4 篇。发表论文 700 余篇，SCI 它引近 3000 次。承担了从国家基础研究到工程化的 50 多项科研任务。科技产业园累计投入科研经费 2.5 亿。
3 南京工业大学科技园的发展策略
3.1 建立大学科技园战略规划机制
3.1.1 建立大学科技园战略规划制度
政府和高校各自发挥自己的作用，领导人员和执行人员及时的进行沟通与交流，政府对科技园进行实时走访，去了解孵化初期的企业在研发中遇到的问题，给予其管理、资金方面的支持。企业定期向相关部门反映自身发展遇到的难题，请求政府帮助。随着经济的快速发展，国内外环境也在发生变化，政府和企业立足当地实际发展情况，兼顾双方的利益和诉求，制定一个具有统一性和可操作性的战略规划，包括长期战略、中期战略与短期战略等。
3.1.2 建立科技园的投入与产出循环生态机制
投入与产出的循环生态机制的建立，能够把握动态发展的高校科技工作，同时可以正确的认识到学校的科研能力及存在的问题。我国高校与政府建立的大学科技园应该以市场机制为合作的基础，按照市场经济规则进行发展。政府和大学在科技园的软环境建设方面起着主要引领作用，维护市场的良好发展秩序是政府本身职责所在，而且作为公共服务的政府还要制定相关政策促进科技园的发展。政府的公共服务要促进市场机制的发育，弥补市场机制的不足，不能够依靠职权进行干预，抑制市场机制发展。
3.2 大学科技园工作机制设计
3.2.1 实施管委会工作制度
管委会工作制度主要包括两个方面：一是定期的会议制度。建立高校与科技园的互动关系，能为高校储备具有创新和研发能力的人才，大学科技园要定期召开会议，把汇集到的本区域企业技术难题，反馈到科技园的相关部门，组织校内的教授、专家、学生等解决问题。对于科技园在发展中遇到的问题、科技园的长期发展规划及科技园的各时期发展目标 进行商讨研究，对近期工作进行安排部署。二是建立监督工作制度。由政府和高校轮流主持科技园的工作汇报，要采取「市场推动」和「计划推动」相结合的办法，共同督促检查科技园工作目标和任务的落实情况。
3.2.2 利益分配制度
大学科技园的相关利益主体众多，主要包括大学科技园、地方政府、高校、与科技园区内的企业等，所以科技园的有序运行，处理好利益分配是重要的一个部分。大学科技园依托大学建立，大学为科技园输入创新人才，提供科技园的发展资金和发展经费，另外高校还给大学科技园构建了有利于创新创业良好的人文环境。大学科技园发展中政产学研金介等利益主体各方进行合作，共同促进大学科技园的有效运转，科技园要根据相关的动力机制、激励机制、沟通协调机制、利益分配机制等，对利益进行合理分配。比如，科技园应按照一定的比例把实际所得分配给入园企业进行发展，这样能够有效的促进科技成果转化率，缩短转化周期，推进科技成果向市场现实生产力的转化。
3.3 推进「孵化器」实体化运作，引入投融资机制
在我校大学科技园蓬勃发展的态势上，加速推进科技「孵化器」的实体化运作，尤其需要引入投融资创新模式，鼓励其投资、并购、重组、合作校内外的科技成果，做强科技园实力，使之真正成为具有自我造血、自我发展的产业投融资主体。
4 创新驱动下的高校技术转移机构市场化转型的发展策略
4.1 良好的政策、法律环境是提高成果转化的保障
尽管我国在科技发展领域制定了一些国家和地方性的法律法规，如《科技成果转化法》、《促进科技成果转移转化行动方案》、《科学技术进步法》、《技术转移法》、《专利法》等，但是与发达国家相比，还远远不够，还没有真正实现和完善科技立法。有关产学研合作的政策法规分散于上述一些法律法规中，且存在一些规定的空白，如产学研合作形成的共有知识产权应如何确定产权归属、产生的收益如何分配等。因此，地方政府必须以立法的形式确定产业技术研究院的法律地位、管理等，使政府对产业技术研究院的投资与管更有秩序的进行。
4.2 构建合理的技术创新激励机制
技术创新激励机制在南京的技术产业中营造了「尊重知识、尊重人才、开拓创新」的企业文化氛围，为企业指引了发展方向，为企业在技术研发上加大投入提供政策保障。一是，在政府激励方面，实施积极的财税激励政策，加大对技术创新的投资力度。在企业内在激励机制方面，则需要做到建立科学的考核评价体系。二是，充分合理运用高等教育资源创新归根结底要靠拥有创新能力的各类科技人才来实现。南京技术创新的初步成果展现了高等院校聚集，高素质人才聚集的优势。
4.3 加强建设高校内部的支撑体系
对高校的科技规划及资源进行整合，建立起高效的创新资源平台，加强对科研团队的专业化、多层次的培育，高校多学科进行交叉，对前沿性和共性技术共同进行创新；加强对高校技术转移服务和管理模式的建设，培养熟悉行业动态、商业运作及产业需求的专业技术经纪人队伍，要将教授的专业知识同有经验的技术人员结合起来，把科技成果成功转移到市场。另一方面，通过高校、企业及各参与主体的分工合作，促进形成各种形式的创新集群和技术联盟，形成规模化的技术转移和应用，实现互惠共赢、共同发展。
4.4 以企业的需求为基础，构建市场导向机制
一是在市场中寻找研发需求，在研发之前高校科研机构先进行市场调研，在调研的过程中要结合当地市场特色，在研发与市场之间建立起有效的对接和转化机制，从而建立起由市场决定技术创新机制；二是政府大力支持高校老师进行科技创新，鼓励高校老师在上课之余进行科技创新，激励更多的高校教授、高才生面向市场的需求专心从事核心技术等方面进行创新，同时又要对于老师的个人成果给予知识产权保护，实现双向共赢；三是对于技术转移的方式进行不断创新，使得产业需求指引下的信息资源能够更加合理配置，高校科研机构与企业之间进行高效的沟通，能够及时解决高校与企业之间的信息不对称问题，在这种情况下就能够更加合理的节省交易成本。
4.5 让企业成为技术创新的主体
技术转化最终的目的是要适应市场，带动生产力的发展。在近期科技创新大会中，如何推动企业尽快成为技术创新的主体成为大会讨论的主题，科技成果转化的有效发展，以便能够更好的提高国家的综合国力和国家竞争力。高校的科技人才数量较多，他们具备丰富的创新知识，且能够创造出前沿的技术，走在科技创造的前端。高校通过建立风险投资机制、风险承担机制、资源共享机制、开放创新的网络机制以及通过校企合作形成的互相学习机制，将高校研发出的新产品、新技术转移到企业中去，把科技成果真正转化为市场生产力。高校要找到自己的合适定位，在支持企业成为主体方面发挥重要的作用。
参考文献
[1]孙熠.创新驱动战略下的高效技术转移机制探析[J].江苏科技信息，2015，（26）.
[2]张建华.制度创新与技术转移市场化[J].科技进步与对策，2001（09）. 13.
[3]何军.强化集贸市场管理浅析[J].商情，2013，（08）.
[4]李德华.信息不对称对消费者行为的影响及对策[J]. 现代情报，2008，（12）. 6770.
[5]陈晶莹. 企业技术创新动力的研究综述[J]. 现代管理科学，2010，（03）：8586.
作者 张丽丽 陈红喜