我国农村土地流转模式研究
摘 要：农村土地流转对于缓解城乡土地供需矛盾，实现城乡资源互补、经济融合、城镇化建设等方面具有重要的现实意义，而选择采取的土地流转模式则关系到土地资源利用效率的高低。当前我国在土地流转模式的探索方面已经取得了卓有成效的成果，但是现行农地流转模式还存在诸多问题，因此要从我国的国情和不同地区的发展状况出发，坚持科学的原则，构建农地流转的合理模式。
关键词：土地流转；模式；对策
中图分类号：F2
文献标识码：A
文章编号： 16723198（2013）13004201
1 引言
农村土地流转对于缓解城乡土地供需矛盾，实现城乡资源互补、经济融合、城镇化建设等方面具有重要的现实意义，是实现农业资源优化配置和农业经济集约化发展、促进农业现代化和农民增收的有力武器和可靠保障，也是建设社会主义新农村的必经之路，而选择采取什么样的土地流转模式则关系到土地资源利用效率的高低。
2008 年 10 月 12 日党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。这一重要政策创新推动了农村土地流转的实践探索与理论研究。
2 当前我国农村土地流转的主要模式
关于土地流转模式，国外的研究开展得较早。比如：日本主要采用租赁型的土地信托模式；法国的农村土地流转模式，以土地租赁为主，以租佃经营为主，以自耕地为辅；美国的土地流转模式的发展演变是与其高度集约化生产和现代化的生产水平相适应的，以土地租佃为主要途径、以大规模的农场经营为载体的。在国内，近几年来在国家土地流转政策的框架内，我国各地对农村土地流转模式进行了积极的探索和创新。农村土地流转最初主要是代耕的模式，随着农业生产力的提高和国家对土地流转的鼓励和支持，逐渐在天津、重庆、北京、广东、成都、嘉兴、无锡等地已经发展为转包、转让、互换、租赁、入股、拍卖、抵押等流转模式。这些土地流转模式各有利弊，在实践中不断被修正和完善。
2.1 土地转包模式
土地转包，即农户在土地承包期限内，按照转包合同的规定，将土地进行再转移的行为。转包之后，原土地承包关系不发生变更，转包方依然要履行土地承包合同中的权利和义务，而接包方则依据转包合同对原来的承包方负责。这种类型的土地流转，一般是由于承包土地的农户进城务工或从事非农产业，但是又不愿意放弃对土地的经营权所采取的流转模式。在这种流转模式中，农户既可以将土地转包给个体农户，如一些种粮大户，如浙江的「温州模式」，也可以将土地转包给一些龙头企业，如四川的「昆山模式」。土地转包模式运作简便，优点在于可以促进农村剩余劳动力转移和土地的适度规模经营，提高土地利用效率。但是不足之处在于，转包的合同期限一般时间较短，接包方的利益得不到稳定的保障，这就不利于接包方增加对土地的投入，将会直接阻碍粮食生产规模的扩大和种粮收益的增加。
2.2 租赁经营模式
土地租赁经营，就是在平等自愿的基础之上，将土地书面委托给集体经济组织或中介组织进行管理，并由这两种组织代表农户与业主签订合同，由业主对土地进行统一的开发和经营，农户收取一定的租金。在当前的土地流转模式中，租赁经营模式是运行较为规范、接受范围较广且符合市场经济规律的一种土地流转模式。这种土地流转模式的优势在于一方面可以解放剩余的劳动力，维持农民的既有土地收益，另一方面还可以吸引外来生产要素的投入，提高土地收益。其不足之处在于，市场租金不稳定，不利于土地地力的保养和生产要素的可持续投入。
2.3 股份合作制模式
采取土地股份合作制流转模式，即将农户的土地承包权转化为股权，将土地使用权流转给土地股份合作制经济组织进行统一经营和开发，获得的经营收入在扣除集体积累之后，按照土地的股份进行分配。与土地转包和租赁经营模式相比，这种模式下的合同时间较长，用地的契约关系更为稳定，有利于生产要素的投入和生产的可持续，是一种市场化程度较高的土地流转模式和规模经营模式。但是这种土地流转模式是将土地的物权转化为了股权，股权只可转让不可退出，因此当股份合作制组织亏损甚至倒闭时，拥有股权的农户可能遭受较大的损失，甚至于永远失去土地的承包经营权。
2.4 互换经营模式
土地互换，是指承包方双方出于自己的实际需求，对属于同一集体经济组织的土地承包经营权实行互相交换的行为。土地互换操作简易，但市场化程度不高，多在私下进行交易，在法律程序上面临的纠纷较多，不属于主流的土地流转模式，无法满足土地的可持续利用，互换双方的合法利益无法得到根本保障，因此只能成为土地流转模式的一种补充方式。
3 选择农村土地流转模式的政策性建议
不可否认，当前我国在土地流转模式的探索方面已经取得了卓有成效的成果，然而，目前我国农村土地流转的规模小，流转期短，集中程度不高。究其原因，还有许多方面需要探索和创新，如农民群众思想意识问题、利益保障问
题，农村土地产权制度不完善、市场机制的不健全等问题，
这些因素已经逐渐成为农地流转规模化、市场化发展的障碍。要推进农地的顺畅流转，实现农地的规模化、现代化经营就必须从我国的国情和不同地区的发展状况出发，构建农地流转的合理模式。
3.1 坚持农地流转的基本原则，促进农地可持续流转
农村土地在流转的过程中，选择适当的流转模式，既不能损害农民的主体利益，强迫农民与土地分离，又要不能无偿征用农民的土地进行非农经营和开发，必须遵循「平等、自愿、有偿、农地农用」的基本原则。在遵循基本原则的基础上，对土地进行流转，既有利于土地集中连片进行农田基本建设、农业技术推广的规模化经营，又可以通过互换、租赁、转包等模式保护农民的土地流转收益，实现粮食增收和增产。
3.2 制定和完善相关法律法规，规范土地流转流程
土地承包经营权对于农民而言发挥着极其重要的作用，为了保障农民的合法权益，在土地流转的过程中，必须严格按照法律程序执行。关于土地流转的政策，虽然国家在政策层面上有所涉及，但是实际的政策效果不明显，如土地流转的具体范围、形式、程序、价格等方面的内容都明显缺失，这就是无形之中增加了土地流转的障碍，也严重制约了农民进行土地流转的积极性。对于现行法律不完善、不健全的内容，要探索符合农民利益、符合市场经济运行规律、符合土地市场规范化运作的新方式，强化土地的所有权保护。
3.3 健全土地流转市场体系，加强综合配套措施
在农村人口非农转移加快和现代农业建设加深形成农村土地流转逐步扩大规模的时代背景下，中央提出要按照「完善管理、加强服务」的要求规范土地承包经营权流转。因此，必须着力于培育健全土地流转市场体系，发挥市场机制对于资源配置的积极作用，提高土地流转的效率。与此同时，还要加强相关的综合配套措施，如社会保障措施、就业措施等，只有如此，土地这种生产要素才能真正流动起来，才能逐步实现土地的规模化、集约化经营，推动粮食增产增收的实现。
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作者 何微微