不确定信息下的多属性应急决策研究
摘 要：近年来，全球范围内的突发事件频繁发生，对人民生命财产安全和社会生活稳定都造成了极大的危害。突发事件的随机性，发展不可控与无法预测性，导致决策者无法第一时间获取事件的全部信息。因此如何在不确定信息的环境下迅速做出有效的应急决策是当代社会应急管理的重要需求，也是当前研究的热点之一。本文从应急管理相关理论出发，对应急决策的特征进行分析，依据应急管理的目标与原则，辨别出不确定信息下应急决策所面临的难题，并提出相应的应急决策研究思路。
关键词：不确定信息；应急决策；多属性
中图分类号：F27 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.32.021
0 引言
突发事件的发生不但会侵害自然资源，也会带来严重的经济损失，甚至使群众的生命安全无法得到保障。有效的应急决策能够减少人员伤亡和财产损失，针对不同的情景迅速作出决定，及时科学的应急决策是应对突发事件的关键。然而应急决策通常是在信息和资源缺乏的环境下进行的，其决策过程也相对复杂，因此研究应急决策的特征，分析不确定信息下决策所面临的难题，可以为快速合理的做出决策提出解决思路，从而有效应对现实生活中可能发生的突发事件。
1 不确定信息下应急决策的特点
应急决策指针对各类突发事件所做出的决策。突发事件爆发之前，为有效应对事故而编制预案、装备相应的应急举措、管理和控制危险因素过程中的决策称之为广义的应急决策。突发事件爆发之时，获取险情现场数据、分析面临问题和制定实施救援抢险方案的过程统称为狭义的应急决策。突发事件发生之后，应当迅速成立决策小组，根据现场传回的信息和对事件的发展趋势和影响做出判断与分析，确定现阶段所面临的主要问题，制定相应的应急备选方案，并由决策小组对应急备选方案做出全面、科学的评价从而选择出最佳应急方案。之后组织相关抢险人员实施应急方案、保障抢险所需的物资后，同时监测应急方案实施情况与应急效果，针对出现的新问题修正或重新制定相应的应急方案。由于突发事件的突然性、复杂性和严重后果性使得突发事件的应急决策与其他类别事件的决策之间有较大区别，突发事件的应急决策具有以下特点：
（1）应急决策对象复杂，环境多变。在常规的决策中，需要决策的对象通常处于稳定的环境中，且能获得关于该对象的一部分信息和资源。然而当发生突发事件之后，事态的发展是无法预测的，决策的对象处于一个多变的状态中，决策环境也处于不可控制、不可预测的迅速变化中，使得应急决策的难度增大，具有不确定性。
（2）应急决策程序具有非常规性。为有效控制突发事件的发展，减小突发事件带来的影响，保障人民群众的生命财产安全，决策者在进行应急决策时需要在极短的时间内制定备选方案并选择最佳方案。时间的紧迫性使得应急决策打破常规，简化决策程序和步骤，迅速的制定出最符合实际需求，解决实际问题的应急方案。
（3）应急决策通常是多属性群体专家决策。突发事件的应急决策是一种多属性决策，它要去决策者从不对角度全面详尽进行分析，研判目前所面对问题来制定相应的应对措施。而对于任意一名决策者而言，都无法做到了解有关突发事件的各个方面的知识，这就要求应急决策需要由具有不同知识背景、来自不同领域的决策群共同对突发事件进行应急决策。
（4）应急决策效果具有高风险性。突发事件所处环境的多变性带来了突发事件的发展不可预测性，在这种情况下，对于应急决策的效果也是难以预测的，相应的，应急决策也具有较高的风险性。
2 不确定信息下应急决策的难点
2.1 应急决策属性的多样性
突发事件的应急管理可以划分为四个阶段，预防、准备、响应和恢复。在险情发生之前，对可能存在的危险因素进行管理、监测和修复，在爆发之后，需要及时展开救援、安置受灾群众和提供资金物资，在险情的发展趋于稳定后进一步对发生险情的地区开展恢复工作，清淤除泥、重修房屋、修复田地等，尽快使人民群众回归到正常的生活生产中。与之相对应，在进行应急决策的过程中，决策者应当考虑的除了当下所面临的紧急问题，也不能忽视决策方案实施的难度、对人民和社会造成的影响和事后修复的可能性。这使得应急决策不是单个因素下的决策问题，而是由多个部门相互合作，多个角度综合考虑的多属性决策过程。因此，选择合适、有指向性的属性进行应急决策，分配各个属性重要程度的，都对决策的难度和复杂程度造成了直接影响。
2.2 信息获取与收集的不完备性
信息是决策的重要工具之一，其数量和质量直接影响决策的结果。对于突发事件而言，其突然性和多变性决定了事件现场的信息难以获取，决策者只能利用有限的信息对突发事件进行分析与判断。随机发生的突发事件导致决策者在一个不稳定、未知的环境中展开应急决策，无法对事件的各个方面都了如指掌。随着时间的流逝，突发事件也会发生不可预测的变化，这使得信息处在随时变化的环境之中，在从现场传回的过程中具有一定程度的滞后，从而导致信息的不及时。且经历几次传递的二次信息，在传递的过程中，也极易出现丢失和失真的问题，其正确性和准确性很难保证。因此，信息的获取与收集作为应急决策的基础工作，其有限性和不完备性提高了应急决策的难度。
2.3 不确定信息处理的困难性
应急决策问题是多属性下的决策，应当从多个方面采集多类数据，然而在采集的过程中，突发事件的随机性导致得到的信息并不完备，其多变性也使获取到的信息具备较大的时效性，这些问题都对应急决策工作提出了较大的挑战。信息的时效性致使如果决策者未在第一时间取得和分析信息，会产生与现场事件状况有较大差异性的判断。且这些不确定、不完备的信息会影响决策者对于突发事件的判断，导致得到的应急决策结果不符合实际情况的需要。
3 不确定信息下多属性应急决策的研究思路
3.1 组建大群体决策小组
对于应急决策的决策者而言，由于其自身研究方向的差异、知识储备的不同和参与经历的突发事件经验的差别，在对突发事件进行分析与判断的过程中，会非主观控制的产生某些偏好信息。在这样的背景下，不同的决策者在对同一突发事件做出应急决策时，会得到互相不同的决策结果。为消除决策结果的主观性，提升结果的精准与科学性，决策小组的组建不可或缺。针对多属性的应急决策问题，集结来自各个领域的专家群组成大群体决策小组，这些专家包括但不局限于能够分析与判断现场局势的群体、监测险情发展数据的群体、安排部署救援工作的群体和分配物资资金的群体等。大群体的决策小组可以从多个方面较为详尽的制定应对方案，全面考虑影响决策结果的各个因素，尽可能获取较为确定、完备的有效信息，从而在不确定信息的环境中快速的制定能解决当前所面对危险形势的方案，做出有效稳定险情，阻止事件蔓延，符合实际情况需求的应急决策。
3.2 建立模煳信息表达形式
由于系统内部结构的复杂性和外部面临一个迅速变化的环境，传统的实数型信息很难刻画研究对象的基本特征。在实际得多属性应急决策中，突发事件的不确定性和多变性带来的是不完备、不确定、具备时效性的信息，在这种环境下，决策者往往无法对事件有一个精确的判断，且数值型评价能表达的信息，在决策的过程中难免会出现误差。为有效决策者对突发事件的判断，描述其真实准确的偏好，在应急决策的过程中建立模煳信息表达形式，例如语言变量、区间数和模煳数等。不同于精确数值型的表达信息，模煳表达方式可以更全面的描述决策者对于方案的评价，包括对某一决策方案的支持、反对和犹豫部分，进而获得对突发事件整体的分析判断，为更科学的应急决策打下基础。
3.3 构建动态分析决策方法
突发事件的发生虽然具备突然性和随机性，但其持续时间可能较长，且部分突发事件会带来次生灾害，对人民群众的生命财产安全造成二次伤害。对突发事件进行分析可知，事件的整个过程可以分为不同阶段，处于不同阶段的事件特点和应对措施均不相同，获取到的信息也具备一定的差异性，信息具有较强的时效性。为了有针对性地制定决策方案，利用不确定、有时效性的信息做出应急决策，应当构建动态分析决策方案。实时获取有关突发事件的信息，并对变化较大信息类别采用覆盖的处理方法，根据不断变化、逐渐清晰的信息判断突发事件所处阶段并及时调整应对方案，或通过建立时间序列模型得到不同时间段的突发事件处置方案，使得应急决策结果得以最大化作用于突发事件，有效控制事态的发展，保障人民群众的生命财产安全。
4 结语
突发事件具有随机性、不确定性、造成惨重后果等特点，为了保障人民群众生命财产安全和社会生活稳定前进，及时科学的应急决策是不可或缺的，效果显着的应对方案可以降低事件带来的影响，减少人员伤亡和避免经济亏损。由于科学水平的逐步提升和经济社会的稳步发展，多属性的应急决策问题也逐渐繁杂，突发事件中的信息不确定性使得应急决策具备很大的难度。从分析与其他常规决策问题相比应急决策的特殊性入手，归纳总结现阶段不确定信息下应急决策所面临的难题，从而提出科学有效的研究思路，为及时应对突发事件提供了理论基础，对应急决策方法模型的构建起到了促进作用。
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作者简介：徐晓玥（1996-），女，汉族，湖北十堰人，硕士研究生，研究方向：公共安全与应急管理。
作者 徐晓玥