宜宾南溪区：构建村级「小微权力」立体监督网

针对村建制调整改革后，村组干部管理范围变大，特别是村书记、主任「一肩挑」后权力过于集中、监督方式单一、监督效果难以有效发挥的现状，宜宾市南溪区出台《关于健全以党内监督为主导，推动村级各类监督贯通协同的七项措施》，通过建立片区协作机制、整合村级监督力量、创新村务监督方式，加强对村组干部特别是村「一把手」的监督力量。措施实施以来，对村组干部的信访举报同比下降 32%。

建立团队监督机制

针对镇（街道）纪检干部人员力量弱，监督抹不开情面等问题，建立片区协作机制，打破地域界限，整合人才资源，以点带面强化基层监督力量。首先是「抱团式」联动。根据所处地理位置、人口密度、执纪力量分布等因素，将全区 11 个镇（街道）划分为 4 个协作区，每个协作区覆盖 2-3 个镇（街道），由一名区纪委常委联系、一个区纪委科室指导，统筹负责区内信访举报调查、问题线索处置等工作。

其次是「雁阵式」帮带。针对纪检干部监督业务不精问题，将镇（街道）纪检干部轮流抽调到区纪委监委各科室轮训，并确定 1-2 名导师进行帮带；对新履职的村纪检委员，定期选派到镇（街道）纪（工）委协助开展日常监督工作。同时，在协作区内每月召开 1 次区、镇（街道）、村三级纪检干部参加的学习交流会，通过集体学习、专题学习、交流研讨、实战观摩等，「晒」出自己的学习心得，「量」出自己的工作不足。目前已共抽调 28 名纪检干部上挂锻炼。

最后是「组合式」作战。面对农村人情关系网复杂，基层纪检干部有时办案抹不开情面、放不开手脚的情况，建立片区协作办案机制，抽调或指派协作区内纪检干部开展交叉检查、联合办案，最大程度消除「人情」干扰。目前，4 个协作区共开展交叉检查 20 余次，处置问题线索 27 件，立案 18 件 18 人。

统筹三个监督维度

「三职合一」定岗。将村级纪检委员明确为区纪委派出镇（街道）监察室监察工作信息员，推动村级纪检委员按程序担任村务监督委员会主任，全区 130 个行政村已实现纪检委员、监察工作信息员、村监委会主任「三职合一」。

「三个为主」定制。明确村级纪检委员提名考察、业务工作、日常履职考核以镇（街道）纪（工）委为主，解决纪检委员在开展日常监督中，因受村党组织的制约而导致监督软弱的问题。

「三访两查」定责。以「基础 + 定制」的形式明确监督重点，把宜宾市纪委印发的《当好「前沿哨兵」履责手册》作为基础监督内容，把矛盾突出、群众反映强烈等内容作为自选监督内容，形成村级纪检委员开展全面访、重点访、专题访、交叉检查、集中督查五种履责方式，让村级纪检委员履责「有章可循」「有据可查」。

创新监督方式

针对村务组务公开不规范、内容不完整，公开后反馈渠道不畅等问题，创新驻村督导员、村纪检委员、村情发布会、村务评议会的「两员两会」机制。将「规定」与「自选」结合，「规定」公开内容由村「两委」征求驻村督导员和村务监督委员会的意见后，报镇（街道）党（工）委审批后组织实施；「自选」公开内容由村纪检委员负责向群众收集，也可应村务监督委员会和上级组织要求，进行「点题」式发布。

「线下」与「线上」结合，将每季度首月 9 日定为全区村情发布日，搭建起村「两委」与村民「面对面」沟通交流的平台，确保问题「第一时间」回应；同时，由区纪委、区财政局、区农业农村局牵头，建立「阳光村务」APP 监管系统，群众只需要通过在手机 APP 查询端输入个人身份证就能实时查询本村资金、项目、票据和相关政策，打造「指尖上」的监督。

「党内」与「群众」结合，成立由驻村督导员、村纪检委员、两代表一委员、贫困户代表等组成评议团，现场对村情发布内容进行询问、质询和评议，对不满意票数超过 20% 的评议事项，由村「两委」现场进行答复释疑；连续 2 次不满意票数超过 20% 的事项由镇（街道）纪（工）委介入调查，并督促村「两委」整改后及时向村民反馈，再次接受评议。截至目前，群众在村务公开方面的信访举报较去年同比下降 73%。

作者肖华刚