打造立体监督助推企业持续健康发展

近 几年来，中铁二局五公司按照中铁二局纪检监察工作「四抓四查两提高」工作思路中「抓制度与监督，查管理制度和廉洁从业规定是否执行到位，使其不能腐败」的要求，围绕企业生产经营的管理链条，着眼于监督的组织建设、制度设计、工作开展等方面，做了一些探索和实践，立体监督雏形初具、成效初显。

建立自上而下的监督体系

针对一些单位存在的「上级监督远、同级监督软、下级监督难」的问题，中铁二局五公司从健全、强化监督主体入手，逐步形成了较为完善的自上而下的监督体系。

比如强化公司领导党风廉政建设包保责任，开列班子成员监督职责清单，同时建立公司党委委员联系点制度，促进公司党委履行全面监督责任。

明确职能部门监管职责，落实惩防体系实施细则，针对公司各部门业务情况制定《规范监督执纪管理办法》，进一步细化职能部门在监督执纪中的职责。

强化基层组织建设，在配齐配强项目纪检组织的基础上，在项目较多的片区建立起有公司党群部门负责人参加的片区纪工委，在公司与项目之间加设了一道防线。

此外，积极引入外部资源，通过与地方及铁路检察院开展共建活动，建立「预防职务犯罪联系点」、「检察服务室」，为项目管理引入了更具威慑力的外部监督。

综合运用监督手段

无论是提升项目管理水平，还是加强企业党风廉政建设和反腐败工作，都必须突出加强后台管控和监督工作，这就需要多管齐下实施监督。

近年来，中铁二局五公司坚持开展一年两次的项目管理综合督查，由公司领导带队、各部门人员组成督查组，全方位对所有项目的制度执行、管理成效、党建工作、党风廉政建设等进行深度监督检查，堵塞管理漏洞；

做实纪委委员巡察，由公司纪委领导带队，重点针对项目落实党风廉政建设责任制、执行「三重一大」党政会签制度、干部廉洁从业等情况，通过多种方式开展巡察；

探索开展「四风」测评，坚持对项目班子成员作风建设、反「四风」的情况进行一年一度的专项测评，并广泛收集职工相关意见；拓宽监督渠道，建立信箱、电话、邮箱、微信「四位一体」的举报平台，实施署实名有奖举报。

同时，综合运用审计、效能监察、班子考核等常项工作，突出过程监督、问题发现和责任追究。

确保关键环节监督全覆盖

从事前的决策到事中的实施，到事后的效果，尤其在涉及人财物、涉及职工切身利益的重大事项上，都应始终贯穿严格的监督检查，只有这样企业管理才能不偏向、不走样，才能达到预期。

在公司管理层面，中铁二局五公司严格执行「三重一大」制度，对物资采购等关键环节均派纪检监察人员参与监督；特别在中层干部的选拔任用上，严把「纪检关」，严防「带病提拔」。

在项目管理层面，中铁二局五公司通过推进「两清单一办法」，全面深化「三重一大」、党政会签工作，统一建立了「项目『三重一大』决策清单」和「项目党政会签清单」，对项目必须集体决策或会签的事项进行了明确，对相关工作的职责、流程、内容、台账和监督检查、责任追究等进行了明确，确保项目管理的所有关键环节均置于监督之中。

强化立体监督路还很长

同时也清醒地看到，各监督主体对监督工作的认识及其监督作用的发挥等方面都还有差距。因此，强化立体监督还有很长的路需要走。

立体监督需要各级领导、纪检组织、职能部门和广大职工的共同参与。因此，要切实把各监督主体的思想统一到监督是为了推动企业持续健康发展上来，让其深刻认识到监督是正确履行岗位职责的重要内容。

要本着「分工不分家」的原则，通过监督工作联席会议等形式，整合监督资源，推进纪检、监察、审计联席（合署）办公，促进监督力量统一配置、手段综合利用、资源充分共享、工作有效对接。通过建立信息沟通交流制度、重大信息及时报告制度、线索移交制度等，实现信息互通共享。

要强化纪检监察组织的再监督再检查职能，切实把精力集中到对职能部门的再监督上来。要积极探索体制机制的创新，赋予纪检监察组织足够的权力，消除后顾之忧。要通过加强对监督的再监督、加大对监督执纪不力行为的问责力度、严格实施「一案双查」等方式，倒逼职能部门履职尽责。（作者系中铁二局五公司党委副书记、纪委书记）

作者 罗聂