官员落马后的「补缺时间」
「是缘分让我回到这个熟悉的集体。」
原青海省委常委、西宁市委书记毛小兵落马 20 天后，5 月 14 日下午，西宁市诸多厅级干部迎来了旧相识、新书记——曾在西宁主政 4 年的省委副书记王建军。主持这次会议的西宁市长王予波，当天上午还在另一个场合通报市委群教活动开展情况。
从毛小兵落马，到新书记上任，西宁政界度过了 20 天「主官真空期」。这段时间，被当地官员称为「敏感而漫长」，也成了观察官场生态的一个样本。
「权力真空期」平均为 22 天
一般认为，在主干线上任职的一把手，落马后引起的震动烈度更大、影响面更广，也更需尽快「补缺」。而副职及群众团体领导落马后，「补缺」则相对缓慢。
十八大后，共有 5 名时任地方主官和国企一把手的副省级官员落马，除毛小兵外，还有华润集团董事长宋林，贵州省委常委、遵义市委书记廖少华，南京市市长季建业、中石油副总经理兼大庆油田总经理王永春。
廉政了望记者统计发现，5 人落马后，其原任职的补缺时间平均为 25 天。到任最快的是刘宏斌。2013 年 8 月 26 日王永春遭调查，不到两天，同样身为中石油副总的他即兼任大庆油田公司总经理。到任最慢的情况则是，2013 年 10 月 17 日季建业落马，71 天后，江苏省副省长缪瑞林出任南京市代市长。
有专家告诉廉政了望记者，近期大型企业和各地党政主官落马后，「补缺」的速度明显加快。一方面组织事先有所考虑，同时也是为了使当地尽快走出「阵痛」，安定人心。
如果将观察对象扩大到正厅级地方党政主官，这种情况则更多。如今年 4 月 11 日上午，时任安徽省滁州市委书记江山被宣布落马，次日，省住建厅厅长李明即「空降」滁州。而 2013 年 4 月，时任河南安阳市委书记张笑东「赴高铁站迎接航天员刘洋回乡」后落马，引起广泛关注，这一消息是随丁巍接任市委书记一起公布的。
2013 年至今，至少有江山、张笑东、山西吕梁原市长丁雪峰、四川遂宁原市长何华章、贵州安顺原市长王术君、吉林通化市长田玉林等 6 名正厅级地方党政主官落马。除今年 4 月被查的田玉林截至 5 月 20 日尚未免职外，其余 5 人加上前述 5 名省部级主官，平均补缺时间（即权力真空期）为 22 天。
「在国家部委层面，『快补』也较为普遍。」有专家举例称，2011 年 2 月，刘志军落马与盛光祖接任铁道部党组书记，也是一起宣布的。而刘铁男在国家能源局的「缺」，早在其被带走前就「补」了。他 2013 年 5 月被宣布落马时，新局长吴新雄已上任两月。
上述专家还表示，由于大部分落马的正厅地方官由省纪委调查，部委、副部级国企官员由中央纪委调查，相关部门联动「补缺」较快。而部分任职地方的中管干部（如副省级城市党政一把手）落马后，「补缺」则需中、省联动，走程序，时间相对长一些。如宣布缪瑞林任南京市委副书记、提名为代市长时，市委书记杨卫泽提到，系中央和省委决定。
一次例外发生在 7 年前。据《财经》报道，2006 年 12 月 23 日，时任中央纪委副书记夏赞忠宣布时任山东省委副书记、青岛市委书记杜世成涉嫌严重违纪免职后，事先毫不知情的山东省委常委会连夜开会，决定时任省委常委、政法委书记阎启俊赴青岛任职，很快获得中央批准。次日，阎赴任的消息便随杜世成落马的新闻一起发布。
微妙的「暂代者」：「很多压力没法说」
廉政了望记者梳理发现，市委书记落马后，一般由市委副书记、市长临时主持工作，市长落马，主持政府工作的一般是常务副市长。企业也大多遵循「顺位主持」原则，党组书记出缺，则是由党组副书记或排名第一的党组成员主持工作。
「一把手被『两规』了，最重要的是保持稳定，同时工作还得开展，我理解，这就是明确人暂时主持工作的用意。」曾在一次「官场地震」后主持县政府工作的刘云告诉廉政了望记者。
4 月 17 日，华润集团原董事长宋林被调查后，集团总经理乔世波虽只临时主持了 7 天全面工作，却一刻没闲着。4 月 18 日早上，乔世波在各单位主要负责人会议上坦言，华润正面临着非常沉重、非常严峻的时刻。次日，他又出现在华润三九医药公司深圳观澜基地，强调要做到企业稳定、人心安定……
除了维稳，还要发展。廉政了望记者发现，季建业被调查后的 71 天，就由常务副市长刘以安主持召开了两次市政府常务会，研究了南京都市圈建设推进计划、构建现代职业教育体系等多项工作。
廖少华落马后，「权力真空期」有 26 天。廉政了望记者梳理《遵义日报》报道发现，这 26 天里，临时代理市委工作的王秉清成了大忙人，廖少华落马 4 天后，他主持召开市委常委会，强调把思想和行动统一到中央、省委决定上来，搞好班子团结。此后，他赴遵义所辖仁怀市、桐梓县等调研时，均提出上述要求。他还曾在市委副书记等陪同下，调研信访、稳定工作。
去年 11 月 23 日，王晓光到任遵义市委书记。王秉清主持宣布大会并表示，坚决拥护省委决定。自此，王秉清的工作重心回归政府领域。
前述官员刘云认为，王秉清出席的这些活动，大多是既定而必要的安排，他低调地完成了任务，称得上「按部就班、兢兢业业」，这或也是官场地震后，临时主持工作者的写照。
「代理政府工作，管得要具体一些，还有很多压力是没法说的。」刘云负责县政府工作那 1 个多月，除了有情况向书记汇报、稳定自己和干部情绪外，印象最深的是招商。「当时县长正在谈的大企业差点撤走，我和它好多次对接，介绍我县发展形势，说明是县长个人出问题，还搬出上级领导来消除顾虑，才确保了开工，但也延期了几个月。」
「货真价实的一把手，与我们角色和任务都不同，他们会着眼于长期发展，提出施政思路。」刘云说。如王晓光履新当天，就对市内各地各部门提出「梳理思想」、「梳理思路」等「五个梳理」的新要求，至今仍在贯彻。一般新任一把手也乐意谈施政方针，原铁道部部长盛光祖上任后就对媒体表示，中国高铁建设思路不会变。
「回炉官员」受偏爱
「离开西宁两年半，西宁的新闻我每天都在看，对西宁一天一天的发展变化，感到非常欣慰。」这句话是再次出任西宁市委书记的王建军的任前讲话。前任一把手出事后，「回炉官员」因对情况较为熟悉，能尽快步上正轨，较受组织偏爱。
在官场，曾有「老铁道」盛光祖接替刘志军的例子。而在专业性较强的央企，「回炉官员」更是吃香。现任中核集团董事长、党组书记孙勤当初接任因贪腐下台的康日新时，就有在原核工业部、中核集团历练多年的经历。
有统计称，50% 的市委书记由该市市长转任，但「官场地震后」书记、市长由内部升任的并不多见。有两例较为典型：云南楚雄原「吸毒州长」杨红卫被查 1 个多月后，主持州政府工作的女副州长李红民获任代州长（楚雄系彝族自治州，李红民为彝族）；雷政富因艳照门落马 3 个多月后，区长龙华接任区委书记。
拥有处理复杂局面的经验，使得「救火者」在干部队伍中颇具竞争力，有的未干满一届便获晋升，但「官场地震」后，当地干部的仕途可能会受一定影响。
「在那样敏感的时期，组织安排你临时主持工作，是对你的高度信任。」刘云后来升任了正县级，他表示，无论是救火者还是暂代者，廉洁、务实、敢啃硬骨头，都是基本的要求。（应采访对象要求，刘云为化名）
作者 李天锐