村民小组长将合作方资金用于个人开支，该如何定性？
作者
基本
案情
2015 年 8 月，某村村民小组长卿某（党员），负责本组与某爆破公司共同出资修建饮水池工程。在饮水池修建过程中，爆破公司出资 1960 元，但卿某未将爆破公司提供的资金记入集体收入账务中，而是用于个人开支。2015 年 11 月，卿某被举报。
违反财经纪律行为，侵犯的客体是国家的财经管理秩序，客观方面表现为违反财经法规，破坏国家财经管理秩序的行为。在实际工作中，现行的村组财务工作，基本账务是村财乡管或组财村管，入账问题应由村委会监管而非村民小组。而卿某将本组与某爆破公司共同出资款据为己有，用于个人开支，其行为不符合违反财经纪律行为的构成要件。
评析意见
因为卿某发案和案发时间在 2016 年前，故根据 2003 年版《中国共产党纪律处分条例》第九十八条「企业（公司）或者其他单位中的非国家工作人员，利用职务上的便利，将本单位财务非法占为己有，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分」之规定，卿某属于「其他单位中的非国家工作人员」，其在负责本组与某爆破公司共同出资修建饮水池的过程中，将由爆破公司提供的应该入账的 1960 元集体资金占为己有，其行为构成职务侵占错误。故纪委采纳了第一种意见，于 2015 年 12 月给予卿某党内严重警告处分，并追缴违纪所得。
分歧意见
对于卿某的行为适用何种党纪处分时，出现了两种分歧意见。
1.第一种意见认为：卿某利用职务上的便利，将集体资金用于个人开支，鉴于该组组长属非国家工作人员，卿某的行为已构成职务侵占错误。
2.第二种意见认为：卿某利用职务上的便利，未将集体资金记入账目，卿某的行为构成违反财经纪律错误。
作者 吴晓菊