村主任强令「捐款」,该如何定性?
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案例讨论
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笔者赞成上述第二种意见。捐款都应是自愿行为,而在本案中,低保户明确表示捐款肯定不是自愿,如果不是村主任要求的话,不会主动去交,「捐款协议」也是唐某要求他们写的。因此,此 1000 元不应认定为自愿捐款。
低保资金是用于保证困难家庭基本生活所需的专项资金,是贫困人群的保命钱,不能轻易被挪作他用。而唐某以低保户享受了低保政策为由,强令收取其低保金用于维修公路,属于乱摊派、乱收费行为。
根据《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》第五条:「禁止在村级事务决策中独断专行、以权谋私。不准有下列行为第五项:『违背村民意愿超范围、超标准向村民筹资筹劳,加重村民负担,或者向村民乱集资、乱摊派、乱收费』」和 2003 版《中国共产党纪律处分条例》第一百三十五条「违反有关规定,强令他人履行非法定义务」第(一)项「以各种方式乱收费、乱摊派」之规定,唐某的行为属于失职渎职行为。
评析意见
对于唐某的行为如何定性,存在两种不同意见:
分歧意见
第一种意见认为,唐某所收取的 1000 元「捐款」,系低保户自愿捐出,有「自愿捐款协议」为证。但唐某未将此款项纳入村财务账,因此,该行为应认定为违反财经纪律。
1 .
第二种意见认为,唐某身为村组党员干部,在公路维修工作中,向低保户乱摊派,强令他人「捐款」,属失职渎职行为。
2 .
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作者 方伟 李才霞