接待办，怎么办？

接待被看作「是一项重要的政治任务，它不是全局但事关全局，不是中心却牵动中心」。但在最严作风动员令下，力戒奢侈浪费成为一个指向标。这影响着数量庞大的各级接待办，也有望成为它们改变「喝酒办」恶劣形象、回归正常工作的契机。

「八项规定」影响的不仅是官员，还有接待办。

2 月初，《新华日报》报道称，到苏北采访「八项规定」落实情况时，在不少政府接待办扑了个空。这些接待办的工作人员都下乡去了，「告别了会议室、大饭店，大家纷纷忙转型，开辟起『第二战场』」。

接待工作被认为「是一项重要的政治任务，它不是全局但事关全局，不是中心却牵动中心。」

但在作风动员令下，力戒奢侈浪费成为一个指向标。这影响着数量庞大的各级接待办，也有望成为它们改变「喝酒办」恶劣形象、回归正常工作的契机。

「无所适从」的现状

为落实中央「八项规定」，各省级党委一般出台「十项」规定，市级大多增加到「十二项」，县级再增加到「十四项」。

这些规定不只针对接待，但接待，尤其是接待中的宴请，在当下政治语境与社会氛围下，无疑是最突出的内容之一。

在层层规定约束下，接待办呈现出一个递进的「链式反应」。减负了、轻松了，是其中的第一反应链。

「过去多的一天要负责四五场活动，订鲜花、拱门，买纪念品，安排住宿，制作接待手册，安排参观线路，与相关部门对接，忙得真是脚底朝天。现在好了，这些繁文缛节全砍了，我们的工作量减了一大半。」江苏宿迁市宿豫区接待办主任叶润卿说。

「用餐不得超过 50 分钟」的严格规定，不上「高档酒」的宴请要求，也让接待办感到轻松。

当然，轻松、减负也意味着接待工作量的大幅度减少。

「接待少多了，几乎没有人来。有几个县春节后到现在几乎没有一起接待，几个月没有产生接待费用。」皖南一名接待系统的官员告诉记者。

在他们看来，正常的公务接待有时也能免则免。该市民政系统的一名官员告诉记者：「我们最近有一项业务想请省直对口部门来指导。电话打过，得到的回答是『不去。』我说，『那我们登门请教？』对方立即说，『别来，概不接待。有事电话联系。』」

而该市商务局半年前已经联系确定下来的考察，也被对方以「不方便接待」为由婉拒了，「让我们工作很被动」。

闲下来的接待办纷纷转向「第二战场」。

江苏邳州市邳城镇负责接待工作的谭运海，就忙着修复扩建文庙的活。他说：「现在来参观的单位，大多轻车简从；帮助景区解决实际困难的，也不用备饭了，接待任务轻多了。现在，我们主要把精力投入到镇文庙建筑群开发建设的论证与规划上。」

其余有的下基层慰问群众、有的开展民生活动。实在没有忙的，「那就学习文件吧。」上述官员笑称。

采访中，也有接待系统官员表示担忧，告诉记者：「真不知道怎么开展工作了，有点无所适从」，「公款大吃大喝、奢侈浪费肯定要反对，但正常公务接待还是要的嘛。」

「水涨船高」的寄予

无所适从与接待办被寄予的期望显然不符。

新中国的公务接待工作规范化始于 1958 年的第一次全国交际接待工作会议——沿袭国内革命时期的惯例，当时全国各级党政机关的接待部门多称为「交际处」，实为抗战时期的「延安交际处」的「复制品」。

此后，「交际处」逐渐更名为「接待办公室」。不过，它们最初多是党委办、政府办「两办」的一个科室，地位并不高。

等到改革开放以后，各地区、部门之间的交流日益频繁，公务活动范围不断拓展。以河南为例，2007 年，该省接待办就接待省部级以上任务 336 批，比 2003 年增长 48.67%，接待人数增长 213%。而 2012 年陕西榆林市更是接待 1056 批，11239 人次，平均每天 6 批、63 人次。

巨大的公务接待量需要一个独立部门来承担。接待办获得了第一次壮大的机会，大部分从「两办」分离，单列为直属单位。

而这几年，繁重的招商引资让接待办再次壮大，众多县级接待办出现。2008 年，西部某县就在相关文件中明言，「为适应本县经济社会发展需要，进一步发挥接待工作为经济建设服务的工作职能」成立接待办。

在接待被赋予以「第一窗口、第一面孔、第一环境」展示一个地方形象的重任后，各级党委政府部门对接待办、接待工作愈加重视。

接待办主任一职往往由党委办副主任或政府副秘书长兼任。水涨船高，接待办级别也不低。比如，县级政府的接待部门一般为科级单位，领导则属「高配半级」。而除编制内员工外，接待办还会招聘大量人员，充当后备接待人员、解说员，扩大接待实力。

在「礼多人不怪」等传统思维的影响下，接待工作逐渐走向极端。「领导满意，来宾满意，是我们的最高标准」成为大多数接待办的工作要求，超标准接待成为普遍现象。

遭遇「八项规定」的急刹车，接待办在惯性牵动中感到「无所适从」的晃动，也就在所难免了。

接待新规？

3 月初，川东某市接待了一批考察人员。晚饭时，还未等众人落座，就有人将窗帘刷地拉上。一楼的这个包间，紧邻大街。这并不是一家豪华餐厅，最终人均消费不过 80 多元，但他们还是担心被窗外行人拍下来。

「希望中央、省级相关部门就公务接待人员、标准尽快制定出台科学严谨、程序规范、操作性强的规定。」在采访中，数名接待办官员一再向记者强调，「有了明确的接待标准，大家才好开展工作。」

纪检监察系统官员也唿吁：「只有出台详细的规定，才能界定何谓奢侈浪费，何谓大吃大喝，进一步开展监督查处工作。」

2 月中旬，安徽率先出台了《安徽省党政机关国内公务考察及其接待管理暂行办法》，规定「接待用餐每天不超过 90 元、宴请标准低于人均 100 元、住宿费自行解决」。

北京 1997 年规定的标准是：副部级以下（含副部级）干部每人每天伙食费标准最高不超过 90 元；局级以下（含局级）干部每人每天伙食费标准最高不超过 70 元。

在现实情况下，70 元和 90 元的标准执行显然非常困难。湖北省统计局副局长叶青表示，这些规定根本就做不到。

「党政公务接待应制定全国统一的接待细化标准。」国家行政学院汪玉凯教授认为。

更大的难题是「如何界定正常的公务接待？哪些是正常的公务接待？」上述官员虽然在接待办任职多年，但也难以给出一个明确的范围。

「我手机上经常有倒卖假发票的短信广告，我在基层工作时也经常遇到报销中的违法违纪现象，发票腐败已经到了难以容忍的地步了。」 山西省改革创新研究会会长吕日周近日建议说，治理公款吃喝腐败，首先应当取消公务接待报销制度。

尽管有专家反驳称：「取消公务接待从理论上来说行得通，但在现实情况下很难操作。正常的公务接待没有必要取消，也取消不了。」

但接待办在多年快速发展之后，确实毁誉参半。

如果改革接待办，「可以回到『两办』去。」一位纪检监察系统官员看来，「接待办还是有存在的必要，相比部门接待而言，接待办更规范、更专业。」

不过，有专家预测，更可能的路径是与机关事务管理局合署。

作者 徐浩程