补短板的「两规」，没有两头甜

在纪检体制改革还未取得实质性进展，在制度反腐还未实现之时，「两规」要慎用、少用，但不能马上不用。

在反腐败斗争中，「两规」既是反腐利器，又备受争议。

回顾历史，「两规」产生于反腐实践。1982 年开始的打击经济领域严重犯罪活动中，各级纪委深感手段的不力，「一张桌子一支笔、一张纸加一张嘴」的办案手段，远远不能适应反腐败需要，「两规」便应运而生。

「两规」的威力具体可概括为「两句要言」与「三大定律」。两句要言一是只有永远的利益，没有永远的朋友；二是因身外之物的经济利益而暂时结盟的所谓铁哥们朋友，通常在身内之物（身体、生命）受到威胁时，成为最先背叛者。

三大定律包括「马桶」定律「散臭」：腐败分子被「两规」后，屁股离开「马桶」，臭味迅速飘逸出去，眼力好的办案人员就能及时发现「马桶」里面是黄的、黑的、还是红的……可以再获得两三张、三五张「牌」。

「树倒猢狲散」定律「去势」：无论多大官员，一旦被「两规」，权力即被中止，依附于这棵大树的「猢狲」，纷纷作逃离状。办案人员冷眼旁观，即可发现哪只意志坚强或惊惶失措，哪只身强力壮或体弱多病……集中兵力各个击破，又可以获得三五张、七八张「牌」。

信息不对称定律「击虚」：这是「两规」最具杀伤力的功效！无论被规对象此前的攻守同盟做得再好，一旦被「两规」，便失去联系，里外情况一无所知，处于绝对劣势，而办案人员则握有信息不对称的绝对优势。随着时间的推移，这种优劣的差距则不断加大。总结我在地方纪委多年任案件检查室主任的办案体会：没有查不破的案件，只有下不了的决心。

尽管这些年来，90% 左右的大要案件，是运用「两规」取得了突破。「两规」成了克敌制胜的法宝，所向无敌的利器，但是甘蔗没有两头甜——随着对「两规」在查办大要案中的路径依赖，导致其边际效应的逐年递减。

「两规」手段越来越陷入「二难悖理」的困境——使用「两规」，既利于破案，也容易出事；规范「两规」，虽然减少出事，但加大了破案的难度。「两规」这一弥补体制短板的「杀威棒」，并非持续科学反腐的「金刚钻」，面临着越来越严格的空间规范、时间规范、审批规范、警卫规范、询问规范……等压力。

所以，「两规」虽应运而生，但却有利有弊；「两规」虽现阶段还利大于弊，但从长远来看将会利渐少而弊渐多。据此，可以清楚地认识到：「两规」是党内监督专门机关体制改革不到位的产物，是权力反腐的权宜之计，而非制度反腐的长久之策。

从执政党建设规律和反腐败现实斗争来看，纪检体制改革还未取得实质性进展，在制度反腐还未实现，依法治国还在努力争取之时，「两规」还须坚持「四用」：一是要用，否则现在不用「两规」，额首称庆的只能是腐败分子；二是慎用，「两规」与现行法律并非没有冲突，因此使用「两规」必须慎之又慎；三是少用，使用「两规」负作用不少，因此可用可不用的坚决不用；四是最后不用，是否可以以五年为期，每年减少百分之二十，五年后不用「两规」，或以十年为期，每年减少百分之十，十年后不用「两规」！

如果通过党委领导制度和纪检体制的真正改革，不再使用「两规」之时，必定是党内监督专门机关名副其实之日！

作者 李永忠