华蓥市：关注贫困边缘户 携手同步奔小康

意外往往突然而至。

家 住广安华蓥市天池镇老屋嘴村的村民彭安平和妻子原本都在外务工，2018 年 12 月，一场意外车祸剥夺了妻子的劳动能力，彭安平只能带着妻子回老家休养，家中还有一个读书的孩子。失去了收入来源的一家人，顿时陷入了贫困的境地。

好在，彭安平一家被确定为贫困边缘户。帮扶干部们帮他解决了低保，申请了医疗救助，并协调了危房改造资金。

「感谢政府在我们最困难的时候帮了一把，现在我们自己也要努力让日子好过起来。」彭安平说。

而像彭安平这样原本不属于贫困户，但因病或者其他意外而返贫的群众并不少见。自 2017 年全面消除绝对贫困以来，华蓥市在持续巩固脱贫质量的同时，还聚焦贫困边缘户，协助解决其生产生活难题，确保小康路上不落一户、不掉一人。

摸底式排查  动态调整帮扶对象

「在当前扶贫资金项目主要聚焦贫困户的情况下，总有一些处于贫困边缘的群众也需要帮扶，很可能一场意外的发生，他们就返贫了。」华蓥市扶贫开发局副局长唐协建告诉记者，这些群众当初并不够贫困户的条件，所以不能享受贫困户的政策待遇，但事实上又存在致贫风险，也需要进行帮扶，这样才能确保高质量脱贫。

这种兼顾贫困户与非贫困户的帮扶实践与华蓥市纪委密切相关。

「前期，我们通过信访反映和监督检查发现了一些这样需要帮扶的群众。」华蓥市纪委常委、市监委委员刘文表示，在向市脱贫攻坚领导小组反映情况后，促成了这项工作的落地。

要进行帮扶，首先要确定标准、摸清底数。

为防止钻空子，华蓥市明确将家庭年人均纯收入略高于脱贫标准，且有致贫风险的非建档立卡困难群众作为帮扶标准，把未纳入建档立卡贫困户的低保户、分散特困供养户、家有重大变故户、危房户、子女赡养困难或无子女赡养的独居老人等「五类人群」作为重点帮扶对象，并按照村民申请、村级组织评议、乡镇审核、市脱贫办备案的程序严格把关。

同时，为确保相关人员一个「不漏」，华蓥市纪委建立完善城乡基层「1+N」联系服务群众工作机制，明确 1 名市纪委常委联系 2 个乡镇（街道），1 名部（室）、派驻纪检监察组负责人联系 1 个村（社区），每名纪检监察干部会同市扶贫开发局对全市 107 村（居）进行全覆盖摸排，确保贫困边缘户数据清、情况明。

「需要帮扶的对象是一个动态调整的过程，有进有出，这样才符合客观现实。」唐协建说，对于每一名纳入帮扶的贫困边缘户都要建立档案，实行动态管理，情况变好的要及时退出，突发意外需要帮扶的又及时纳入。

据悉，华蓥市先后共有 47 户 100 人得到帮扶。

补短式帮扶  高效利用多方资源

贫困边缘户毕竟不是贫困户，不能照搬贫困户的帮扶举措。「不搞普惠帮扶，缺什么就补什么，这样既有可持续性也能避免有人借机牟利。」华蓥市脱贫攻坚领导小组办公室相关负责人表示，从前期调研走访情况来看，贫困边缘户面临的住房、医疗和增收的问题比较突出。

而要解决这些问题往往需要大量的资金投入，在扶贫资金专款专用的情况下，华蓥市则用足政策工具，多方筹谋，多力共用。

如地方财政拿出专门资金用于解决群众住房问题，按照新建房屋、修缮加固等不同类型分别确定补助标准。「彭安平家中的房子原本属于危房，翻修加固共花了 4 万元，各类补助 3 万元，他本人只花了 1 万元。」天池镇镇长黄鹏飞介绍说，虽然比不上贫困户的国家标准，但也在很大程度上解决了彭安平一家的房屋翻修费用，满足了其安全住房需要。

医疗方面，华蓥市则通过利用临时救助、惠民帮扶、社会捐赠资金等多种方式来保障，大大减轻群众看病负担。

在解决这些群众「两不愁三保障」问题的同时，还要关注长远，解决其增收问题。为此，今年，华蓥市地方财政拿出 150 万元，并动员社会力量捐赠 150 多万元，组成 300 余万元的帮扶资金，专门用于帮助边缘贫困户发展产业，增加收入。

资金项目的进入就可能潜藏着腐败风险，为确保帮扶资金真正落到实处，华蓥市纪委统筹纪律、监察、巡察、派驻「四个监督」力量，对扶贫工作开展查损补失、查漏补缺、查短补齐、查弱补强等「四查四补」工作，同时，主动下沉基层一线，采取个别访谈、随机抽查、现场督办、定期回访等方式，紧盯扶贫领域背后的腐败和作风问题。

目前，已督促相关部门为全市 100 名贫困边缘户解决教育、医疗、社保、生产等 230 余个实际问题，3 家单位的 5 名干部职工因履职不力被通报曝光。

「当前，脱贫攻坚已经到了冲刺阶段，我们将继续立足监督职能，沉下『探头』，督促相关单位充分履职，对贫困边缘户帮扶精准发力，使其生活水平稳步提高。」华蓥市纪委副书记、市监委副主任邓显波表示。

作者 杨智淋 李家祥