无锡「空饷门」孰是孰非
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2009年11月初,无锡市开始降温,前民警郁刚的心情也降至冰点。在赵阳被抓、吕古财跑后,他被停了职。
一个月后,吕古财被“拗牢”(逮获)后不久,停职的郁刚遭到了辞退。
网帖直指派出所
赵阳是无锡市公安局锡山分局东北塘派出所辖区下金腾物流公司的员工,吕古财是他的老板,郁刚曾经是管这片的民警,直至2008年3月被调至锡山分局八士派出所。
是年38岁,担任东北塘派出所通江警务室社区民警超过8年,如今,郁刚在命运的十字路口面对未来的种种不确定,在每天的茫然中日益体会那句话的分量:上网有风险,发帖须谨慎。
发帖的不是他,是赵阳。2009年7月6日,赵阳以“ssdrrdwq”的网名在无锡二泉论坛上发布了《时下旧军阀似的警察》,帖子中称,东北塘派出所所长滕福明、警员高松虚报人数,冒领联防保安工资。
一周后,警方就通过IP地址准确地锁定了赵阳,认定其“恶意诽谤”,处以治安拘留5天。
赵阳被留置在东北塘派出所,在做口供笔录时,滕福明也参与了问话:谁是背后的指使者?
一天后,赵阳被带到无锡郊区的一个宾馆。锡山分局的两名刑警开始对其进行问话。
赵阳说,自己其实招得挺快的——老板吕古财和郁刚很熟,平时两人谈话时自己都在一旁听着,他听出了两人对滕福明的不满。7月6日中午,他拟了个草稿,并在吕古财的QQ上传给了郁刚,郁刚做了些“润色”。
虽然很配合,他还是在那家宾馆呆了10天,每天做笔录,“问来问去都是那些问题”:郁刚和吕古财到底什么关系?是否涉及金钱来往?知不知道是谁向上面写了举报滕福明的匿名信?
赵阳说,其间滕福明也出现了两三次,“也是问这些”。
由于拿不出具体的证据来证实“空饷门”,赵阳因“涉嫌诽谤”,在做完笔录后又被行政拘留了5天。
从拘留所出来,这个25岁的小伙子迅速离开了无锡。
再出击锁定“幕后人”
知道赵阳被带走后,吕古财立刻就“失踪”了。
这个时年45岁的哈尔滨人走南闯北,江湖经验充足。在和警方“躲猫猫”的一个月里,他基本上都是用公共电话和朋友联系。
但8月13日,警车还是停在了他面前。
吕古财说,刚开始在派出所他担下了一切责任——说自己才是导致赵阳上网发帖的主要原因。
在事后写就的一份《事实说明》里,吕古财表示,2008年6月,他曾和客户发生过经济纠纷,滕福明给他打过几次电话,在最后的处理中,吕认为警方的调解完全偏向对方,对此心有芥蒂。
不过,滕福明跟他谈了1个多小时的话,重点是那个帖子中反映虚报辅警人数冒领工资,信息源来自哪里。
东北塘派出所一名警察证实,赵阳和吕古财在派出所做笔录时,滕所长确实在场翻看了笔录,并参与了问话。
给吕古财做笔录的也是锡山分局的两名刑警,对方给他出示了赵阳的笔录,声称两人的笔录有出入,“跟上面无法交代”——既然赵阳已经说出了郁刚,你又何必自己扛呢?
最后,他的笔录是依照赵阳的笔录来做的。之后,他写了一份悔过书,人被放回来了。关了3天,“没有任何手续”。
吕古财甚至不无伤感地表示:自己是个底层人物,保护不了自己,更保护不了郁刚。他唯一要学会的就是妥协。
吕古财坚决地否认他和郁刚之间的关系建立在经济基础上。6年前,他来到无锡时还是个打工的,“每月几百块的工资,都不够自己花”,作为一个外地人在无锡当地能认识一个朋友不容易,那时候他就认识了郁刚。而后,他开办了自己的物流公司。
在谈话中,吕古财明显表现出天人交战的情绪,一方面,他表示,“我连累了兄弟”,但是他又流露出为难的情绪——他是一个商人,还得继续在这块土地上讨生活。
被辞退的警察
7月16日,赵阳被抓三天后,八士派出所所长通知郁刚,让他下午去趟锡山分局。在分局,郁刚见到了无锡市公安局纪检委员吴正荣和两名年轻的督察。
对方问他,和赵阳是什么关系,后来直接点明:有没有发帖这回事?
郁刚回答说,他没有以任何形式指使赵阳发帖。
第二天,还是在锡山分局,吴正荣代表市局纪委宣布郁刚停职。在他出示的一份“关于郁刚错误问题的情况说明”中,明确表明郁刚指使赵阳上网发帖“诽谤他人”,触犯了公安局的纪律。
在停职的那段时间里,郁刚每天走路都避着人,同事们见面了也就是发根烟抽抽,大家心照不宣地躲避着这个话题,也有人告诉他:没什么大不了的,最多一个处分罢了。直到2009年8月26日,他接到《辞退通知书》,家里人都不知道他出了事。
8月24日左右,他就从内部渠道知道了自己被辞退的消息。他找到了位于崇宁路58号的市局纪委,一位即将退休的副书记接待了他,这位副书记和气地告诉他,辞退是行政决定,“还好跟帖跟得少,否则要追究你刑事责任的”。
无锡市公安局新闻发言人称,郁刚在东北塘派出所担任民警时,“有群众反映,郁刚与管理对象交往甚密,超出一般工作关系”,“组织上从爱护郁刚出发,将其交流到八士派出所担任社区民警”。
对此,郁刚颇不服气,他从几张奖章中翻出一张“荣誉证书”,这张证书表明其曾荣获2007年度东北塘镇政法综治先进个人,奖状的颁发时间恰好就是他工作调动的那个月——2008年3月。
他认为:“如果我是个现实中的好警察,那么官方的解释就是诽谤我;如果我是个坏警察,他们还对我进行奖励,那就是在包庇我。”
“空饷门”成罗生门
面对“空饷门”的质疑,无锡市公安局新闻发言人、党委副书记、副局长杜荣良发表谈话,称辞退郁刚事实清楚,证据确凿,“吃空饷”一事“经调查,与事实不符”。
东北塘镇位于无锡市锡山区东北部,在城市化的进程中,由于大量的外来人口聚集于此,为了维护社会秩序,除了原有的警力配置外,东北塘派出所还设置了如“治安联防队办公室”(联防办)、“外来人口管理办公室”(外管办)等辅警岗位;辅警的工资,由派出所统一向街道财政所申请划拨。
此前,为了日后“留一手”的一位内部知情人,则向媒体和公众提供了2008年七八九三个月份东北塘派出所虚报辅警人数的工资表。工资表显示,仅有14名辅警的东北塘派出所外管办,领取工资的人员则近70人。
这三份工资表显示,不属于外管办的几十个人都签名领了工资。经抽查核实,多位签名者都表示并不知情,名字是他人冒签。
东北塘派出所的外管办的一名辅警也声称,办公室里只有14个人,领取1200元工资的人员则近70人,申领工资时需要签名,很多时候一人会代签几人,名单上的人甚至有的根本不认识。
11月1日,记者致电无锡市公安局党委委员、纪委书记倪辉。倪辉称,市公安局已经知道有媒体反映锡山分局东北塘派出所涉嫌“吃空饷”一事;“我们目前正在核实调查。”
随后,无锡市公安局声称,“经查,东北塘派出所人员实际工资发放与东北塘财政所实际拨款一致,不存在虚报人员领工资问题”。
知情人表示,联合调查组对派出所财政进行调查时,滕福明对于那份工资单给出的解释是,上面要求每400个外来人口一名辅警,该所辅警人数不足,名单上多出这么多人员,是为了应付上面的检查,实际上并不涉及工资。
当“空饷门”成为罗生门——官方和民间的表述,究竟哪一个才接近事实?
而网帖中的被指控者、东北塘派出所所长滕福明直接参与了对赵阳和吕古财的问话,这种既做运动员又当裁判员的行为,是否有违公开公平的程序?
人口基数大和治安的负担重警力不足,是目前普遍面临的问题,“自从治安联防费取消后,派出所经费有时候会紧张,虚报辅警人数多申领工资可能也有这方面的原因。”
一东北塘辖区民警表示,协警经费只能由派出所与本地乡(镇)财政所协调,资金的体外循环是必然的。没有财政资金审计,形形色色的问题频繁出现,就自然而然了。我们并不知道领导虚报冒领这些钱到底是干什么,“吃空饷”也未必就等于领导有经济问题,但是这一块经费确是监管缺失的灰色领域。
12月5日,记者联系滕福明进行采访——作为利益的要害方,滕所长在对赵阳和吕古财的调查中为何没有回避,又如何面对“空饷门”中这么多的疑点?虽然,记者向他表明沉默是应对危机公关的最坏方法,但是,他最终还是没有回应。
郁刚无法接受被辞退的决定。最终,北京市华一律师事务所的浦志强律师代理了郁刚的案子。浦志强表示,动用公权力查处发帖者,属于公权私用,有没有立案侦查手续便抓赵阳和吕古才,要引起质疑。监控网络权力即使有,也是赋予警察保护公民人格权维护社会秩序的权力,不是为了让他们能更方便地报复监督、批评者。
郁刚的考虑显然没这么深远,他只想恢复自己的工作。9月9日,郁剛向原作出辞退决定的机关申请复核,10月8日,无锡市公安局“经研究”,维持了之前对其进行辞退的决定。
10月22日,郁刚将申诉书递交到了南京市扬州路1号——江苏省公安厅。显然,他对申诉结果还没有死心。
作者 肖舟