五通桥区:对村委（社区）巡察瘦身

巡察工作总给人一种高高在上的感觉，至于巡察组巡什么、察什么，落到老百姓口里大概率会流出「不清楚」「不懂」「不了解」这样的「三不」字眼儿。

但在乐山市五通桥区老龙坝村，情况大有不同。如果随口问问在路上遇到的老百姓什么是巡察，十有八九能听到一些老百姓哼几句——「巡察组、察民情，全身心、为人民。」

之所以出现这样的情况，得益于五通桥区在 6 月下旬开展的直接对村（社区）巡察工作，这也是五通桥区在乐山市首创「越级」巡察——由区一级直接向村（社区）开展巡察工作。

而老百姓口中那句回答，也是出自配套该方案一起发布的对村（社区）巡察「三字经」。

「我们编写出这首《三字经》，是希望可以通过朗朗上口的语言，让大家明白巡察工作。」五通桥区委巡察办主任陈智良说。

地气接得紧

「以往我们对村（社区）巡察工作探索不多，多是采取常规巡察或『巡乡带村』的方式进行，要么流程繁琐、要么内容单一，导致巡察工作不接地气，监督作用也发挥得不好。」陈智良介绍道。

所以，今年该区通过开展直接对村（社区）巡察，着力寻找打通对基层监督「最后一公里」的方法。

然而，要开展好对村（社区）巡察并不是一蹴而就的。

以往常规巡察每进驻一个乡镇或区级部门，前前后后需要 53 个环节、1 个月左右的时间。村级建制调整后的五通桥区，目前共有 119 个村（社区）。如果按照以前「老一套」的巡察方式，每巡察一个单位就待上个把月，区委 3 个巡察组把所有的村（社区）巡察一遍需要 3 年零 4 个月。

「这样组织实施耗时长，效率低，显然对于区县巡察工作来说是不科学、不合理的。」陈智良告诉记者。

该区大胆尝试，在开展对村（社区）直接巡察工作中，将巡察工作的环节瘦身为 6 个步骤，形成「一听二访三座谈，四问五核六开单」的「六步巡察」工作法。

「我们的『六步巡察』工作法就是按照听取意见、入户走访、群众座谈、干部问政、核实印证、开具清单这 6 个步骤开展巡察。」五通桥区委第一组巡察组组长童芳介绍说，「通过这种方式，现在我们巡察一个村（社区）的时间基本控制在 1 周左右，巡察效率高了，工作也更接地气了。」

疑难解得快

从竹根镇翻身村农家乐聚集点通往五通桥区根书博物馆，有一段路看起来有些不一样。

这段约 200 米长的水泥路，颜色不像其他路段那么灰，压路机留下的一条一条纹路还清晰可见，一切都是崭新的样子。不时还有三三两两的游客有说有笑地从这条路经过。

已经离职的翻身村老书记邹泽民看着这一切，觉得有些「不可思议」。

邹泽民告诉记者，对于将农家乐旅游作为主导产业的翻身村来说，这段路既缩短了从博物馆到农家乐的步行距离，又将两个景点更紧密地联系起来，是一条名副其实的「方便路」。但两年前就推好的土路，却因为资金不到位，最后的硬化无法实施。

「巡察组到我们村才十天，人还没走呢，路就快要硬化完了！」翻身村党支部书记杨全说。

竹根镇党委书记刘凯表示，能有这么快的办事效率还是得益于区委的重视和区级相关部门的支持。

据悉，该区在直接对村（社区）巡察过程中，对群众普遍关注的问题立巡立改，让老百姓第一时间感受到巡察带来的变化。

童芳说：「我们一到村里开始巡察，老百姓就立刻跟我们反映了路的问题。我们向领导小组汇报后才几天，区上就迅速地把这个问题解决了。」

此外，在进驻前，巡察组还会分别听取镇党委和镇纪委意见，了解村（社区）基本情况，明确巡察的重点和方向。

一个典型的例子就是区委第一巡察组在进驻西坝镇高峰村前，听取了镇党委和镇纪委对高峰村的意见，了解到高峰村曾有 3 名村干部因支出白条入账等问题，受到党内问责处理。

「这次我们就将高峰村财务管理列入了巡察重点，在巡察中发现该问题已得到了较好的整改，大大提高了巡察效率。」该组副组长袁晓欢表示。

问题找得准

不同于以往的「巡乡带村」，此番对村（社区）巡察的也有所不同。

区委巡察工作领导小组将全区村（社区）划分为重点和非重点两个层次。在进驻前，再对重点村（社区）进行「分类画像」，明确后进村、贫困村、项目村和城市社区、场镇社区、转型社区 6 类，并进一步细化 18 类需要巡察重点关注的情况，形成「差异清单」，使对村（社区）巡察更有针对性。

在巡察佑君社区时发现的问题，就是有力的佐证。

「佑君社区是转型社区。我们巡察组就将惠民政策落实情况作为巡察重点，结果刚进驻就发现有人员死亡 2 年多仍在发放高龄补贴的问题。经过核实，社区干部存在工作疏忽等作风问题。线索移交后，区纪委已对相关人员进行立案调查，并追缴违规发放的补贴。」区委第二巡察组副组长谭洁说，「正是因为聚焦重点，才能够让问题找得更快更准。」

除了锁定重点，让巡察工作做得更有针对性以外，「六步巡察」工作法中的「二访」也是一个重点。

「巡察组将大部分时间用于入户走访，加大与群众面对面沟通，既广泛宣传发动，又深入发现问题。」陈智良说。

「访」完之后，巡察组还会随即开展村（社区）群众「说事问廉」坝坝会，以方便对没有了解到的问题进行查漏补缺，并对一些可以立巡立改的问题及时给老百姓「扯回销」。

后劲蓄得足

看到如今直接对村（社区）巡察带来的变化，杨全坦言，自己最大的感受就是「老百姓都被发动起来了，很多工作就更理解和支持了」。

其实，这也是该区开展对村（社区）巡察工作最主要目的。

「对村（社区）巡察的工作定位，本身就是政治巡察。可对基层而言『政治』是什么，我的理解就是解决群众反映强烈的突出问题。」陈智良说，「赢得民心就是最大的政治，发动群众参与共治就是最好的方法。」

负责金粟镇老龙坝村的区委第三巡察组组长胡映竹告诉记者，在走访建档立卡贫困户周秋华家时，就发现了房屋漏雨问题。「甚至他自己都没察觉这个问题。」胡映竹说，发现问题后巡察组立即将情况反馈给老龙坝村党总支，村上马上组织志愿者上门服务，及时解决了这个问题。

同样的情况也发生在其他巡察组。

在巡察翻身村时，有群众向巡察组反映路灯不亮、影响出行的问题。巡察组将这个问题在说事问廉坝坝会上抛出来，大家各抒己见，积极发言，达成了解决问题的统一意见，受到了镇党委的大力支持。

目前，翻身村 12 盏路灯已经亮起来了，还有 50 盏正在安装。

对于巡察组发动群众参与共建，高效率推动解决问题，杨全觉得自己「压力山大」。「接下来，我们必须跟上同样的工作节奏，才能不被村里人『嫌弃』。不过，巡察组同志的工作方式确实提供了许多思路，让我们能够把村民参与共治的积极性调动起来。」

陈智良表示，面对人民群众对美好生活的向往，巡察工作还有很长的路要走。「但是，巡察并不能『包打天下』。我们更应该推动基层党组织发挥好核心引领作用，带动群众参与基层自治，在协同共建中推动基层治理，促进社会和谐。」

作者 史珮瑾　黄颖