烟草领域歪风的系统整治

作 为全国烟叶生产第一大县，会东烟草覆盖 95% 的乡镇、78% 的村，惠及 80% 以上的群众。然而，随着烟叶产量逐年攀升、烟草经济持续繁荣，生产、收购、销售环节矛盾逐步凸显，损害群众利益问题高发频发。为切实维护民生民利，决战决胜脱贫攻坚，会东县开展烟草系统综合治理，取得了较好的政治、社会、经济效应。

坚持深挖细排，确保问题线索聚焦精准

2015 年下半年以来，省州县三级纪检监察机关、巡视（巡察）机构收到大量群众举报，反映烟草领域突出问题，暴露出 3 个大类 10 个方面突出问题，主要表现为——

基层烟点截留群众烤烟面积，办理虚假合同，吃拿卡要，虚套冒领，提级上调，违背烟农意愿搭售卷烟；乡镇干部收受贿赂，监管流于形式；基层村社干部优亲厚友，侵占涉烟惠民补贴。

围绕烟草种购销环节突出问题，县纪委多次与省、州纪委和烟草管理部门会商，研究整治之策，制定专项方案，抽调 30 余名纪检监察干部成立专案组，重点督导线索反映集中的 8 个基层烟点，综合运用巡察、信访和专项督查形成的「大数据」，从中发现问题线索 96 条。

通过调阅资料、实地走访和外围核查，了解烟叶生产实际情况，掌握违纪发生环节、违纪手段和方法，深入调查被反映人的家庭财产、社会关系等情况，为执纪审查工作打下坚实的基础。

践用「四种形态」，保持正风反腐高压态势

按照「问题不查清绝不放过，问题整改不到位绝不放过，问责追责不到位绝不放过」的原则，实行线索集中统一管理，落实领导包案，确保深挖细查、不留死角。

准确把握监督执纪「四种形态」，综合运用批评教育、警示约谈、组织处理、纪律处分等多种方式开展执纪问责，查处烟点干部违纪案件 23 件，党纪处分 23 人，移送司法机关 8 人，责成烟草公司按照行业规定处理 67 人，收缴违纪款 646 万余元；查处村社干部侵占烟叶补贴问题 5 件、乡镇干部收受烟点长贿赂问题 4 件，党政纪处分 9 人，对 20 余名党员干部进行问责追究，通报曝光典型案件 9 起。

建立县乡村三级约谈机制，在各级党组织中普遍开展履行主体责任约谈，通过约谈和警示，形成强力震慑，58 名烟点长主动到县纪委交代违纪事实，彻底净化行业政治生态。

做实查防承接，延伸执纪审查质量效果

找准整改落实切入点，召开全县性警示教育大会 2 次，1000 余名党员干部和基层烟站点负责人接受教育，彻底打消少数人侥幸心理。指导县烟草专卖局及相关乡镇召开专题民主生活会 9 场次，督促党员干部吸取教训、反思整改。把烟草领域违规违纪党员干部纳入全县党性修养提升班「回炉淬火」，制作发放《负面言行百诫书》，为党员干部修身正行划定「红线」。

把握建章立制关键点，突出制度建设、教育培训、问责惩处和整改落实「四个重点」，同步排查物资管理、合同签订、收购、调运等方面风险点 7 个，督促烟草系统完善收购管理、实时监控、财务监督等制度 12 个，对收购点长实行竞聘上岗、定期交流，构建公示、举报、纪律「三项把关机制」，创新建立烟农诚信等级制度，持续监控烟农合同履约情况，建好制度「防火墙」。

通过专项整治，烟草领域信访举报比去年同期下降 70% 左右，压级压价、吃拿卡要等侵害群众利益举报几乎为零。

创新开展「四同一会？党群连心」实践活动，全力弥补烟草领域腐败问题对群众带来的感情伤害，组织 4100 余名党员干部分批分组进驻 324 个村（社区）1838 个村（居）民小组与群众同吃、同住、同行、同劳动，召开群众会，一线收集社情民意 9345 条，帮助群众排忧解难 6300 余件，落实发展资金近 1000 万元，惠及群众 22 万人，全县党风政风为之一新，社风民风为之一振，2017 年下半年党风廉政建设社会评价群众满意度指数攀升至全州第一。

作者 王礼兴