南充：数据赋能 构建工程招投标领域综合治理监督闭环

「合同总金额 3640.564 万元，计划交工、竣工时间为今年 10 月 27 日……」3 月 20 日上午，通过南充市政府投资工程建设项目「一网监」平台，南充市公路管理局与四川泓盛建设集团有限公司就「国道 212、318 线嘉陵段养护工程打捆招标建设项目」完成了合同网签。

这一过程全程在南充市纪委监委的监督之下。此前，由于政府投资工程招标合同线下签约过程易出现串改合同或签订「阴阳合同」等问题，纪检监察机关往往缺乏有效信息，不掌握相关情况，这就给监督的贯通带来了堵点。

如何把散见于不同职能部门的政府投资工程建设项目全部信息汇集起来，通过统一平台的数据贯通，实现对所有政府投资工程建设项目的全方位监督，成为南充市纪委监委着力破解的命题。

在前期工作基础上，一个纵向贯通市县两级纪委监委、横向对接市本级 13 个相关职能部门信息数据平台，覆盖全市所有涉及政府投资工程建设项目的「一网监」平台顺利建成，并逐步转化为整治工程招投标领域突出问题综合治理的成效。

横纵双向发力 疏通监督堵点

「信息和数据的有效贯通，是高效做好监督工作的前提，然而在『一网监』平台建成之前，无论是横向的各相关职能部门之间，还是纵向的纪检监察系统内部，在政府投资工程建设项目方面的监督上，都因衔接不畅，存在监管盲区。」南充市纪委副书记、市监委副主任冯爱萍坦言。

以横向部门协同为例，2018 年，南充市某县一政府投资建设项目因相关业务主管部门信息不对称，导致有公职人员与施工中标单位利用漏洞进行工程转包，收受好处，直到次年接到群众举报后，纪检监察机关才通过调查掌握相关情况，导致党纪约束没有及时到位。

纵向上的监督效力弱化的现象同样值得关注。由于各职能部门相关业务平台各自为政，即便有派驻纪检监察组参与日常监督，也很难对一个政府投资工程建设项目进行全过程监管，这进一步造成「建设程序违规违法」「腐败问题易发多发」等现象难以被有效发现。

为打通监督的盲点堵点，深化大数据监督，由南充市纪委监委牵头打造的政府投资工程建设项目「一网监」平台在实践中逐渐成型。

数据的贯通首先从统一的信息掌握开始，通过对涉及政府投资工程建设项目的 13 个职能部门共 12 个市级业务平台相关项目数据的全部录入，该平台基本实现对南充市所有政府投资建设项目的信息全覆盖，由此构建起南充纪检监察机关开展数字监督的数据底座。

搭建好监督的「主干」，还需各项数据的实时汇入与更新，通过完善南充市「一网监」部门联席机制，该平台从去年初建成投入运行至今，已上线运行政府投资建设项目 1313 个。

同时，为提升纵向上的协同配合性，除该平台设在市政务服务局，由市、县两级平台工作人员统一录入信息外，还通过分配节点账号的方式，赋予市县两级纪检监察机关党风政风监督室查看权限，对各项目信息进行动态监督，由该市纪委监委对发现问题统一汇总移交，要求认真核实办理。

「以前信息不对称，掌握不全，难以对政府投资工程建设项目进行全方位监督。现在只需进入平台信息库，就能对本地相关项目开展全方位监督，有效提升了我们的监督效力。」顺庆区纪委监委党风政风监督室负责人说。

紧盯三类项目 精准发现问题

走进市政务服务局，「一网监」平台的日常运行工作就在这里完成。巨大的屏幕上，分版块清晰分布着监管情况、预警走势、预警处理占比、预警类别、预警项目地区分布等诸多信息。

「平台重点聚焦风险高、资金大的招标建设、政府采购、抢险救灾三类工程项目，采取分类监管的方式，全流程做到闭环处置。」采访中，平台工作人员邓子粼如是说道。

从具体监管内容上看，三类工程项目监管也各具特点。针对环节多、漏洞多的工程招标项目，平台围绕标前、标中、标后设置「6+N+12」个监管点，进行全链条监督；针对流程单一、数量众多的政府采购工程项目，平台围绕备案、采购、标后设置「1+N+3」个监管点，进行全过程监督；针对时间紧、任务重的抢险救灾项目，围绕项目确定、工程审计、资金拨付等重点设置 7 个监督点，进行全环节监督。

「我们可以通过『一网监』，查看到每个项目的主管部门是谁，目前的定位在哪里，项目的总投资情况是什么，还可以连接到现场的实时监控，查看现场是否真实开工，人员是否真实到岗。」邓子粼说。

同时，该平台一个最重要的功能就是预警，通过对前期立项登记、用地规划、工程规划到后期资金拨付、抽查审计等 12 环节设置预警点，相关职能部门能在第一时间介入处置，达到早发现、早处置、早解决的效果。

「南充顺发文化旅游有限公司负责承建的城市幼儿园建设项目，没有建设工程规划许可证。」顺庆区纪委监委党风政风监督室负责人说，这一问题就是通过「一网监」平台的预警功能所发现的。「接到预警后，我们第一时间要求主管部门区自规局审核并确认城市幼儿园建设项目『应办未办』相关证件，督促南充顺发文化旅游有限公司立即准备相关资料，申请办理建设工程规划许可证。经多方协调，该公司在 7 个工作日内成功办理相关许可证，将证件信息上传至『一网监』平台，预警信息得以解除。」该负责人说。

一组数据显示，「一网监」平台运行一年来，已预警项目 545 个，产生预警信息 1317 条，成功处置预警信息 1192 条。

除精细化做好三类工程项目监管外，「一网监」平台还科学划分建设单位、主管部门和牵头单位的职责角色，实行市县两级联动监管，统一用户管理、用户认证、系统授权，也从源头确保了数据不泄露、不遗失。

出重拳严查处 平台建设见效

2022 年，南充市共收到招投标举报、信访、投诉 4 件、收到政府采购投诉 12 件，同比分别下降 60%、20%……成效的背后，是通过「一网监」平台，对政府投资工程建设项目过程中出现的违纪违法违规行为的坚决查处。

位于营山县的幸福水库灌区续建配套与节水改造项目，是 2021 年开工的省级重点项目。2022 年 7 月，该项目数据显示，按项目合同约定，2022 年年初应拨付项目总投资的 15%，折算工程款 350 余万元，然而，项目业主单位幸福水库管理局却按照项目总投资的 20% 向县财政局申请拨付工程款 460 万元，属于典型的超进度拨付工程款。营山县纪委监委迅速反应，赓即把该情况转交县优化办，督促主管部门县财政局指导县幸福水库管理局整改。因在工程款拨付环节存在审核把关不严、工作作风不实等问题，县纪委监委随后还对相关部门负责人、相关工作人员分别进行提醒谈话和批评教育。

对于围标串标、转包分包等违法违规行为，更是重拳出击。

2022 年 3 月，「一网监」平台对某县一项目发出可能涉嫌围标串标的预警信息后，平台迅速将问题线索移交公安机关，最终查证该问题属实，相关人员最终受到查处。

一组数据显示，「一网监」平台运行一年来，通过该平台已发现并移交问题线索 10 件，推动公安机关刑事立案 3 件、打掉围标串标团伙 4 个、对 21 人采取强制措施。

在南充市委常委、市纪委书记、市监委主任王军看来，如今的「一网监」平台已构建起南充对政府投资项目的全流程监督网，实现了从过去「事后监管」向「事前预防」「事中监管」「事后惩治」的闭环式监督转变，也是南充持续做好对权力运行监督的又一次成功探索。

「下一步，我们将持续聚焦『一网监』平台的管理使用工作，加大监督检查力度，及时跟进预警信息的处理和问题线索的查处，确保其真正建好、管好、用好。」王军说。

作者 李浩瑄 李双早