达州：开展招投标领域系统治理 持续激发市场主体发展活力
「招投标市场经过你们整治之后，程序正规，气象也焕然一新，我们公司经过招投标程序顺利中标了。」日前，达州市某工程建设公司负责人专程来到达州市纪委监委，对系统治理效果大加夸赞。
习近平总书记在党的二十大报告中指出，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败。近年来，为深入贯彻落实党中央和省委、省纪委监委决策部署，达州牢固树立以查办案件贯穿联通「三不腐」一体推进的理念，聚焦招投标领域突出问题，深入开展系统治理。通过构建治理体系、创新监管平台等手段，持续规范招投标市场秩序，不断优化营商环境，全力助推达州高质量发展。
组建治理专班「一网打尽」
「这几家公司，怎么频繁中标？标书金额也有问题。」
「对，旁边这几家公司则完全相反，几乎不中标，有『陪跑』嫌疑……」
这是达州市纪委监委工作人员开展起底摸排时的场景。通过对政府投资的上千个招投标项目进行系统梳理，运用数据比对、循线查找等技术手段深挖「病因」。依托这一套模式，已精准发现了 1277 条问题线索。
精心的组织安排是保证系统治理高效开展的前提。自招投标领域系统治理启动以来，达州高位推动，由市领导「挂帅」，成立全市系统治理工作领导小组，整合多方力量组建工作专班，构建了「党委政府主导、行业部门主责、公安机关主查、纪检监察机关主推」的「四主一体」治理格局。在工作过程中，实施每月督导考核、「红黄绿」三色预警机制等组织保障措施，倒逼相关部门履职尽责。
明确重点任务，才能操之有度、行之有方。达州市招治办梳理出招投标领域关键环节和潜在风险，精准制定了治理《重点任务清单》。
「我们这份清单，内容主要围绕组织保障、线索处置、严肃查处等五个方面。」达州市招治办工作人员说，「同时，我们还会根据各领域各部门的工作性质，按照不同的时间节点为他们量身定制督导内容，确保有力有序推动我们的系统治理工作。」
经过前期系统梳理，针对浮出水面的线索，达州成立专门排查组，利用行业部门电子数据和台账等信息，对发现的问题线索进行精准研判，锁定违纪违法事实；随后，梳理出「暗箱操作」规避招标、「暗通款曲」围标串标等「三类九型」问题表现，以及相关责任主体和具体行为，确保靶向施治、精准打击。
「高效锁定了目标，工作专班雷霆出击，实现重兵合围！」据达州市纪委监委相关负责人介绍，达州以头目「破题」顺藤摸瓜、各个击破，成功打掉号称「达州串标祖师爷」等为首的数个围标串标团伙。
2022 年，全市纪检监察机关立案审查调查 153 人，其中县处级领导干部 16 人；党纪政务处分 116 人，移送审查起诉 9 人，追缴违纪违法所得 1200 余万元。
「系统治理中，我们以查处围串个案为『破题点』，以查处违法代理机构为『切入点』，以查处违纪违法公职人员为『着力点』，联合作战、深挖彻查，依法依规、分类处置。」达州市招治工作案件查办组成员夏中杰说。
构建长效机制「一以贯之」
2022 年，达州坚持破立并举、系统施治，同步推动出台达州市《国家投资工程建设项目招标投标管理办法》等规范性文件 4 份，「废改立」相关规章制度 83 件。
「招投标领域违纪违法问题产生的关键因素之一，在于利益巨大、充满诱惑。」达州市纪委监委相关负责人分析道，「一旦监管缺位、查处乏力、震慑不够，让一些别有用心之人钻了空子，就会对正常的招投标秩序产生冲击破坏。」
「因地制宜构建积极有效的常态机制，才能确保长治久清。」为此，达州在吸收国内多地有效经验的基础上，突出补短强弱，强化科技赋能，积极构建具有达州特色的公共资源交易「1+2+3」监管体系，即「优化一套监管机构、打造两大监管平台、强化三个环节监督」。
在监管机构方面，达州对市公共资源交易管理委员会进行优化升级，将纪检监察机关、政法机关等纳入市公管委成员单位，加强纪法衔接、行刑衔接，凝聚监管合力，提高监管质效。
「我们将市公管委办公室设在市政务服务管理局，赋予其公共资源交易综合监督职能，增设专门科室，专责承担公共资源交易行政监管职能及监管平台运行管理。并在公管办下设工程建设、政府采购等 4 个工作组，形成齐抓共管、职责明晰、监督有力的招投标监管体系。」达州市招治办工作人员介绍道。
发挥大数据平台优势，为深入推进系统治理提供有力支撑。达州准确把握招投标领域隐性、显性信息特征，依托「城市大脑」提供的坚实的算力等数字化基础服务能力，积极搭建达州市公共资源交易数据监管、信用评价两大平台。
「两大数字化平台，将实现『交易、服务、监督』一网运转、『事前、事中、事后』一网监管，打破信息壁垒，排除人为干扰，有力强化守信激励、失信惩戒，促进行业自律、良性竞争。」达州市纪委监委相关负责人说。
达州从「全周期管理」角度出发，构建招投标领域「事前、事中、事后」监督闭环。抓好源头监管，破解招标文件编制、项目评审等监管难题，压实招标人主体责任；抓好过程监管，严格流程监管、场内监管，压实行业主管部门责任；抓好末端监管，坚持受贿行贿一起查，做实行刑衔接、纪法衔接和以案促改，推动异地远程评标、不见面开标系统上线运行。
激活市场主体「一池春水」
随着系统治理工作的纵深推进，达州市招投标市场公平竞争秩序稳步向好，市场主体积极性大为提高，系统治理「连锁效应」不断彰显。2022 年，全市建筑业企业新增 13 家，外地回迁企业 4 家，新增入统企业 57 家。
「我们将系统治理经验拓展运用，如电子招标、异地远程评标、不见面开标系统上线运行，经评审的最低价评标法有力推行等，为基层治理提供了有益探索。」达州市招治办相关负责人说。
在达州市公共资源交易服务中心的开标大厅，宣汉县中医院老院区升级改造项目正在进行招投标，本次开标采用「不见面」在线开标，由代理机构通过网络平台，与 8 家投标企业直播共享，仅仅半小时便完成了整个流程。
「通过现在电子化、信息化的招标方式，减少了以往线下复杂的办事流程，项目受理、资料传输、参与投标全程网办，既提高了运转效率，又为投标企业节省了大量人力物力，招投标环境得到明显改善，交易各方都非常认可。」中正科兴工程咨询有限公司项目负责人柳洋说。
据达州市公共资源交易服务中心评审科科长张鹏飞介绍，前不久，渠县轻纺服饰产业城一期项目开标，项目中标价 2.66 亿元，节约财政资金 2414 万元，节资率 8.3%。
达州深入开展招投标领域系统治理，带来了优质的营商环境和强烈的发展信心。中交第一航务局工程有限公司项目经理徐明说：「通过系统治理，达州招投标市场秩序更加规范、竞争环境更加公平，坚定了我们在这里深耕、发展的信心。」
2022 年 12 月 28 日，中共达州市委五届五次全会暨市委经济工作会议落下帷幕，此次会议按照省委赋予达州的三大战略定位，达州正式确立建设「一区一枢纽一中心」。「在当前这个关键时期，深化招投标领域系统治理，营造公开、公平、公正的营商环境，构建『亲』『清』新型政商关系，必将充分激发市场主体活力，提高财政资金使用效益，为达州经济社会高质量发展提供有力支撑。」达州市委常委、市纪委书记、市监委主任袁洪如是说。
作者 邱椿博