靶向施策 严防村级集体「三资」失管

规范村级集体资金、资产、资源（简称「三资」）管理，是规范基层小微权力运行的重要一环。前期，成都市新都区纪委监委组成 4 个专题调研组，对全区 184 个村（社区）「三资」管理工作开展了全覆盖摸底调研，找准问题、靶向施策，着力推动村级集体「三资」管理规范化、透明化、信息化。

存在家底不清、管理混乱、监督不力等问题

「三资」底数不清楚、不明晰。村级集体「三资」涉及面广、项目多，既有社区保障资金、各项补偿补助款、集体收入，又有非经营性固定资产、资源性资产等，具有复杂性和多样性。由于村（社区）干部管理不到位或干部更换频繁，未及时办理财务交接等原因，没有对「三资」情况实行规范化管理，部分村（社区）资产资源底数不清、账实不符，甚至出现长期不入账、无账可查的情况，时间一长极易造成集体「三资」流失。

账目管理不规范、不严格。「三资」账目普遍存在管理不规范的问题，特别是对自有资金、捐赠资金以及资产资源的处置等，存在管理松散、台账不完整等问题。有的村（社区）基层组织活动和公共服务运行经费未单独设置账户；有的坐收坐支，使用现金过手集体资金；有的对外签订的制式合同无标准、不统一、要件不齐等。

处置程序不完善、不到位。在实际的监督检查中，部分村（社区）集体资金的使用和审批有关制度落实不到位，资产的处置工作不按相关规定和规章制度进行，缺乏合法的程序和流程，手续不规范，给村（居）民的利益造成一定损害。

公示公开不全面、不及时。村级组织应当定期将党务、村务和财务公开，然而很多村（居）委会为了减少工作量，或出于利益原因考虑，加之上级部门对村务公开督促检查不够，存在公布的账务只有收支款项，具体的资金用途描述却不够细致等问题。

监督质效不精准、不明显。农经体制改革后，原镇农经站由区农业农村局下属事业单位农经站直管，变为都由镇（街道）管理，区农经中心作为监督管理部门，体制上的不顺造成「不好管」；镇（街道）财政所存在重记账、轻监管的现象，过多强调事后监管，资产处置、资源发包、集体资产资源入股、土地确权等工作缺少专门业务平台，「三资」效益难以有效发挥。

抓住关键盯住重点提升监管实效

压实各方责任。探索建立由区农业农村局牵头，区审计局、区财政局等职能部门组成联合小组，细化职责范围，压紧压实各方责任。同时加大对村（社区）「一把手」、报账员、代理服务中心工作人员和村务监督委员会主任、村集体经济组织管理人员的培训，提升履职意识和能力。

规范决策流程。以「四议两公开一监督」工作法为重点，形成一套机制、明确一套程序、留存一套档案，积极推进规范化建设。落实村组重大事项集体决策及征求民意制度，确保村（居）民享有知情权、参与权及监督权。要求决策过程须详细记录议事人员、议事内容、决策结果等，便于干部群众监督。

厘清底数库存。成立集体「三资」核算工作组，组织开展以清账户设置、清各类存折、清公款私存、清资金出借、清以据抵现、清合同协议为重点的清产核资工作，摸清村（社区）集体家底。落实「四账一簿」的工作制度，各村（社区）对「三资」的种类、存量、价值、权属和使用情况进行登记造册，定期对资产进行清查盘点。上线「三资」管理电子网络系统，强化对「三资」的盘活、登记、租赁、维护、处置、收益的全过程监管。

用好公共交易平台。探索推动各类农村产权入场，做到「应进必进」，通过成都市农村产权交易所公共平台进行规范登记，在农交所网站公开挂牌，进行公开竞标、公开竞租、公开竞价等方式面向全镇、全区、全市乃至全国筛选项目中标人。同时，将「三资」交易工作列入年度考核，对村（社区）私自对外出租或其他方式造成体外资产交易的行为进行一票否决，取消当年评奖资格，坚决杜绝场外交易和暗箱操作，防止集体「三资」流失。

构建多维监督体系。完善镇（街道）—村（社区）—党风政风监督员、廉情监督员—党员、群众的「三资」纵向监督模式。强化纪检监察与审计、财政、农业等职能部门的横向联动监督机制，构建多维立体监督体系。突出监督重点，紧盯「三资」管理中村（社区）「一肩挑」党组织书记及其他「两委」班子成员、基层站所负责人等关键少数，紧盯人、财、物管理等关键岗位，做实做细日常监督和长期监督，并试点开展集体「三资」提级监督。畅通群众监督渠道，提高各级党员干部和广大农民群众参与和监督的积极性和主动性，有序拓展群众监督的深度和广度。（作者系成都市新都区委常委、区纪委书记、区监委主任）

作者 曾志勇