眉山：聚焦群众「急难愁盼」 破译基层监督高效密码

处置问题线索同比增长 29.9%；

主动发现问题线索成案率 61.9%，同比增长 7.8 个百分点；

线索办理平均耗时较上一年同期缩短 16.7 天；

平均每个乡镇立案 6.3 件……

2023 年，眉山纪检监察工作取得了一份亮眼的成绩单。一组组数据的背后，是全市纪检监察机关扎实开展主题教育和教育整顿，坚持以案件查办为引领和大抓基层工作导向，聚焦群众「急难愁盼」问题，破译基层监督质效密码的生动写照。

活力密码：畅通「末梢」，织密监督网

2024 年 1 月 2 日，新年的第一个工作日，仁寿县怀仁街道吊庆社区纪检委员梁群燕像往常一样走村入户，向村民了解上年惠民惠农补贴资金落实情况。

在眉山，像梁群燕这样的一线村社纪检干部还有很多，他们的身影遍布每一个乡镇村落，把基层监督的触角延伸到了全市所有建制村。

「做好基层监督，我们首先解决的是『谁来监督』的问题。」眉山市纪委监委组织部部长李灵洁介绍，近年来，该市纪委监委以加强队伍建设、专班建设为抓手，把提升基层监督质效作为出发点，坚持「专兼」结合，选优配强基层纪检干部。

为破解基层监督乏力问题，市纪委监委将选聘村（社区）党风政风监督员作为夯实基层党风廉政建设的重要抓手。市级层面统一选聘标准、履职范围、管理考核，实行镇初选、县把关、市备案程序，在「两代表一委员」、退役军人、返乡创业人员等 9 类人员中，选聘村（社区）党风政风监督员，让群众的家门口有了「监督哨」。

截至目前，全市 80 个乡镇（街道）已全部实现纪检干部「两专三兼」，其中 45 个达「三专」及以上；847 个村（社区）全覆盖配备纪检委员或纪委书记，均由常职干部担任；选聘党风政风监督员 920 名，构建了全方位全覆盖的基层监督网络，真正把监督探头架设到群众身边。

越到基层，监督事项越多，监督难度越大。解决了「谁来监督」的问题，该监督什么，则是基层纪检干部直接面临的第一道「考题」。

「工作从哪里入手，监督哪些内容，我都非常熟悉了。」不久前，青神县青竹街道兰沟村纪委书记余凤娇正在梳理完善监督计划，从最开始觉得「无抓手」到如今的「非常熟悉」，离不开县纪委监委针对性制定的村级纪委日常履职清单。

基层纪检干部知识背景不同、工作经历各异、能力特点有别，为让大家懂监督、会监督，眉山市纪委监委根据年度重点监督工作，聚焦村级小微权力运行流程，分类制定纪实手册、履职清单、发现问题线索「三本履职台账」，明确履职内容，形成基层监督「施工图」。

基层纪检干部通过入户走访宣传、列席会议、查阅资料等方式「照图施工」，提高了「末梢神经」敏锐度，促进熟悉「真实情」发现「真问题」。

高效密码：联动协作，添智添力

基层监督点位多、事项多、熟人多，特别在面临复杂情形时，镇村纪检干部还存在独立监督经验不足、监督不深不透、抹不开情面等问题。

「过了这么久还没有弄好，怕是贪了我们的钱！」此前，丹棱县张场镇纪委接到群众反映，原长流新村综合体项目实施后，陆续有 40 余户村民在此统规自建房屋，并支付基础设施配套费。新房建好后，部分配套设施迟迟没有完善，多次询问，村干部都支支吾吾。

「问题线索反映的是 10 年前的事，长流村合村并组后，村组干部相继更替，大部分原始账目丢失。」令张场镇纪委书记刘炅力不从心的，还有办案力量和经验不足，案件查办一度陷入停滞。

县纪委监委了解情况后，综合分析研判，决定采取片区协作方式，由委机关纪检监察室指导，派驻纪检机构和张场镇纪委配合协力攻坚。最终，3 名村干部截留挪用资金的事实被快速查清，并受到了相应处分。

「通过打破建制、整合力量、联动协作，我们还探索运用专班专办模式，形成上下层级联通、左右协同互动的工作格局，推动同类关联案件办理，拓展办案成效。」该市纪委监委案件监督管理室主任吕清鹏表示。

2023 年 1 月，眉山天府新区纪检监察工委发现了征地拆迁领域相关问题线索，并进行初步核查。但由于涉及人员较多、年限较长、体制机制变更等，新区纪检监察工委独立办案难度较大。经市纪委监委研判后，成立了委机关纪检监察室统筹，新区纪检监察工委和彭山区纪委监委为主力的办案专班。

专班打破地域界限，既发挥市纪委监委纪检监察室协调指导功能，又利用新区熟悉案情和当地人员的优势，同时调动彭山办案精锐力量，避免熟人干扰，为案件突破迅速集聚了力量。目前，该案已移送司法 7 人，相关问题线索还在进一步核查中。

案件查办是最有力的监督。2023 年，该市纪检监察机关整合市县乡纪检监察力量，成立办案专班 23 个，留置 115 人。同时，依托大要案「拔出萝卜带出泥」，带动问题线索挖掘，实现自办案件占比、初核成案率、主动发现问题线索成案率、查处「一把手」人数连续三年增长。

精准密码：「小切口」破题，温暖民心

「现在的公厕又干净又方便，点赞。」在洪雅县城区白衣巷，群众谈起附近的公共厕所，纷纷点赞。

然而几个月前，当洪雅县纪委监委干部来到此处时，周围群众却接连吐槽：「修起了又用不成，还不如不修」「公共厕所，咋个不让老百姓用呢？」

原来，按照规划安排，早在 2023 年 4 月，白衣巷公共厕所就已完工，但原本「方便」的场所却大门紧锁，导致「不能方便」，引起群众怨言。

随后，在县纪委监委督促下，相关职能部门和社区迅速开展排查，对设备安装、管理运行等方面存在的隐患问题进行整改，并完善日常维护制度，白衣巷的公厕也正式投入使用，建而未用的便民设施终于便利起来。

基层监督质效如何，群众最有发言权。2023 年，眉山市纪委监委聚焦群众「急难愁盼」，重点对卫生厕所、饮用水、农村污水处理厂等民生工程建而未用突出问题开展监督检查，严肃查处职能部门履责不到位、验收「走过场」、管理不规范等「重建轻管」问题，处置问题线索 44 件，党纪政务处分 35 人。

东坡区复兴镇正义村的提灌站由「堵」变「通」，彭山区谢家街道邓庙村自来水压由「弱」变「强」……用起来的是民生工程，聚起来的是基层民心。

「我们坚持问题导向，始终把『履职为民』作为工作出发点，以小切口靶向精准治理，抓实监督举措，把群众的『烦心事』转化为『心愿单』。」眉山市纪委监委党风政风监督室主任周旭介绍。

近年来，眉山市纪委监委以「群众高不高兴、满不满意」为重要标准，找准基层监督的共性弊端和制度漏洞，以「小切口」撬动「大整治」，先后开展乡村振兴「四大强基」行动、优化营商环境「六清」行动、民生工程「建而未用」等专项整治，以基层监督工作的提质增效，不断为人民群众获得感、幸福感赋能。

「要持续加强对县域『关键少数』和基层小微权力的监督。」眉山市纪委监委相关负责人说，全市各级纪检监察机关将继续深化基层党风廉政建设，鲜明大抓基层导向，强化办案引领，加强成德眉资同城化协同监督，紧盯重点领域、重点环节、重点对象，提升基层监督质效，以纪检监察工作的高质量发展为眉山城乡融合保驾护航。

作者 谭伟