眉山：以「六干」为目标纵深推进基层党风廉政建设
「流失的集体资金追回来了！」日前，眉山市彭山区凤鸣街道江渔村的村民来到村委会村务公开栏前，边看当月的「三资」公开情况，边说：「有了纪委的监督，现在财务公开更透明了，村里的大账小账一目了然。」
在此前，有群众举报江渔村 3 组的提灌站电机等集体资产被组长周某某贱卖。接到举报后，凤鸣街道纪工委随即联合江渔村纪委对该问题线索展开核查。经查，周某某在未经村民小组集体讨论的情况下，擅自将价值 1 万余元的废旧电机和长 60 米的铸铁管道低价售卖给他人，造成村社集体资产损失。最终，周某某受到组织处理，流失的资金也被追回。
以上是眉山市纪委监委抓基层，强基础，护航民生民利的一幕。抓基层打基础，是纪检监察工作高质量发展的必由之路。2022 年以来，深入贯彻省纪委全会提出的「大抓基层党风廉政建设」要求，实现县乡纪检监察组织建设更加严密、主责主业更加聚焦、干部能力进一步提升，眉山市纪委监委坚持以「四强行动」为统领，以实现「有人干、有事干、有能力干、有条件干、会干、愿干」的「六干」目标，推进县乡基层党风廉政建设走深走实。
「人员赋能 + 监督查办」，确保「有人干」「有事干」
「现在每天都有时间与村民面对面讲政策、拉家常，手把手指导他们如何正确举报，社区的监督工作比以前开展得更加顺畅了。」近日，仁寿县怀仁街道黑虎社区纪委书记查园园表示，自己每天都会深入田间地头、群众家中，宣讲县纪委监委「码上举报」的操作步骤。自「两专三兼」实行以来，自己就不再兼职社区团委、民生事业等工作，可以全身心投入到基层纪检监察事业中。
「有人干」是确保干成事的基础。2022 年以来，在增强人员配备上，眉山全市 80 个乡镇（街道）全面实现「两专三兼」，7 个示范乡镇全部实现「三专」以上。此外，该市纪委监委在 3 所市属一级国企纪委设立专职副书记。区县纪检监察室人员占总编制数平均达到 55.17%，案件审理室人员均配备 3 人以上。为增强办案力量，该市纪委监委推动新设派驻市国资委纪检监察组、派出四川仁寿经开区纪检监察工委，并向四家市管班子的国企和医院派驻纪检监察组。
「人员配备完成后，我们能够心无旁骛地抓纪检监察工作，更好地帮助解决群众『身边事』。」丹棱县齐乐镇纪委书记张鑫说。
近日，丹棱县齐乐镇宿场村党风政风监督员王文华在日常监督村上实施的省级现代农业园区培育项目时，发现承包人提供的施用有机肥花名册存在账实不符的情况，「经核实，部分农户反映没有施用过有机肥，也没有在这个花名册上签过字、按过印，但上面有他们的名字。」
王文华迅速将该问题反馈至镇纪委，并督促村「两委」干部重新清点核实了名单，不仅促使村组干部及时整改问题，也避免了项目资金被违规套取的可能。「事情搞清楚了，大家心里也敞亮了。」张鑫来到宿场村走访时，村民罗加玉拉着他的手说。
近年来，眉山市各级纪检监察机关织密织牢基层监督网络、下沉监督力量，围绕村集体「三资」管理、简易审批村庄项目建设、基层养老机构运行、村级公开等 4 个领域的腐败和作风问题开展专项整治，将问题解决在群众「家门口」。截至 2022 年底，已督促排查养老院和村「两委」169 个，清理项目 5464 个，发现问题 543 个，移交问题线索 48 条，成案 37 件。
与此同时，为促进查办案件与日常监督贯通融合、一体推进，眉山市纪委监委实施案件质量大提升、基层办案大提升、办案保障大提升「三大工程」，优化线索移送程序，抓好「乡案县审」，提升案件查办质效。2022 年以来，该市 80 个乡镇全面消除「零立案」，其中 76 个乡镇（街道）消除「零自办案」。
「实践练兵 + 阵地保障」，确保「有能力干」「有条件干」
「这期大讲堂围绕如何开展审查调查，既有理论归纳，也有工作实践经验的提炼，具有很强的启发性和针对性。」日前，眉山市纪委监委机关「阳光纪检大讲堂」如期开讲，一名基层纪检监察干部在听课后表示。
据介绍，2022 年以来，该市纪委监委通过开设「阳光纪检大讲堂」、以案代训、「三训一练」等方式，实施「全员培训」工程，采取专家授课、实地调研、分组研讨等模式，培训县、乡、村纪检监察干部 10419 人次，全面提升基层纪检监察干部理论功底。
与此同时，该市纪委监委坚持以办案为中心理念，实施「全员办案」工程，开展模拟办案，做好谈话函询实训、笔录制作实训、讯问突破实训和文字录入演练，让全员熟悉办案流程、掌握办案要点。
「在这半年多时间里，我跟着专案组同志学习数据分析、证据搜集、内审技巧等，办案能力得到很大提升。」谈及参与专案办理的经历，该市纪委监委第四纪检监察室主任魏群英深有感触。
2022 年 2 月，魏群英被抽调到专案组跟班锻炼，虽然以前也参与过办案，但这次仍然是一次全新的体验。从重拾技能，到熟悉业务，再到熟练运用，魏群英的成长过程，正是眉山市纪委监委推进人才队伍培养的一个缩影。
聚焦信访举报办理、问题线索处置、监督检查、审查调查等关键业务环节，眉山市纪委监委抓好全员跟案锻炼，提升实践能力，确保干部「有能力干」。2022 年以来，已有 334 名基层纪检监察干部接受 5 天以上脱产培训或 3 个月以上审查调查培训，105 名纪检监察干部到中、省、市纪委跟案锻炼。
确保干部「有能力干」的同时，加快乡镇纪检监察阵地设施建设，确保「有条件干」也至关重要。
宽敞明亮的信访接待室、功能齐全的办案区域、标准统一的规章制度、规范有序的档案卷宗……这是东坡区三苏镇纪委的办公场景，也是眉山市推行镇（街道）纪检监察组织标准化建设的片段。
东坡区纪委监委相关负责人表示，以前基层办案条件相对落后，工作标准普遍不高，人员能力参差不齐，现在硬件标准化、工作规范化、人员专业化的问题都得到有效解决。如今，在乡镇层面，眉山市内的 80 个乡镇因地制宜全覆盖建成办公阵地，集日常办公、来访接待、监督谈话于一体。
「片区协作 + 考评保障」，确保「会干」「愿干」
「有了片区内人员力量的支持，我们快速查清了问题。」青神县纪委监委派驻县住房和城乡建设局纪检监察组组长林军介绍，青神县纪委监委发现当地公租房领域存在四类违规问题，指派驻县住房和城乡建设局纪检监察组查办。
由于该纪检监察组只有两名干部，能力水平和精力都有限，上述案件难以快速查清办结。正在发愁之际，该县纪委监委制定了片区协作机制。在片区协作下，案件快速顺利推进，与本案相关的 10 名人员分别受到党纪政务处分或组织处理。
为确保人员「会干」，2022 年以来，眉山市纪委监委整合人员力量，将县、乡、村纪检监察力量划分为 29 个纪检监察协作大片区、251 个小片区，实现以大片区联动小片区，以小片区联动各乡镇。目前，以片区形式开展监督检查 1288 次，处置问题线索 1268 件，处理处分 917 人，着力破解熟人社会监督难题。
在此基础上，该市纪委监委完善「委领导 + 室组地」片区协作机制，对协作区日常监督、案件查办质效实行月分析、季调度，动态开展评估，对排名末位的由县纪委监委主要领导提醒约谈，靠后的纪检监察室负责人在全县大会上述责检讨。2022 年以来，由县级纪委监委领导牵头，组织各协作片区开展正风肃纪、疫情防控、简易审批村庄建设项目等 6 项专项督查，发现问题 2400 余个。
此外，眉山市纪委监委还持续完善县乡纪检监察考评体系，将县乡基层党风廉政建设工作纳入纪检监察考核和党务目标考核内容，通过建立可量化、可操作、可考核的科学考核评价体系，促进纪检监察干部队伍勇于担当作为、敢于创先争优，推进纪检监察工作高质量发展。
作者 许然 谭薇