达州：清风劲吹 助推营商环境「优」无止境

达州，川东门户、商贾云集之地。

刚刚挂牌成立的达州东部经开区，为这座富庶之城更添一抹新色。64 家企业表达投资意向的背后，体现的是达州通商惠工的政策红利，凝聚着达州市委、市政府优化营商环境的决心毅力和不断努力。

水深则鱼悦，城强则贾兴。2021 年是达州市委、市政府确定的「优化营商环境提升年」，达州市第五次党代会也制定了「157」总体部署，提出了清廉达州建设目标任务。面对新的目标任务，达州市纪委监委立足监督保障执行、促进完善发展职责，始终坚持把优化营商环境作为清廉达州建设的重要突破口，以务实举措打造 「亲」「清」新型政商关系，持续优化营商环境，努力为全面建设社会主义现代化达州提供坚强保障。

围绕中心大局，一线服务解难题

「我们对高新区的服务很认可，有关部门都是在用心用情帮我们积极解决问题……」2021 年 11 月 15 日，达州高新区纪检监察工委工作人员来到园区企业，针对整治「企业最不满意的 10 件事」开展情况进行满意度回访，中节能（达州）新材料有限公司总经理陈薪对达州高新区开展此次专项活动连连点赞。

营商环境的好坏，关系着城市发展与民生幸福。2021 年初，达州市委明确提出，要通过抓营商环境优化提升，大力整治一些地方和单位的官僚主义、「衙门作风」，着力解决好企业和群众反映的突出问题，带动干部作风加快转变。达州高新区结合区域情况，开展了整治「企业最不满意的 10 件事」活动。为了保证活动效果，达州高新区纪检监察工委全程跟踪保障、监督落实，让企业难处有渠道诉说、有部门解决，着力破解企业发展中存在的顽瘴痼疾，优化提升营商环境，激发市场主体活力。

「我们对整治活动中『接手』诉求的相关部门（单位）解决诉求的效果进行严格考核，解决效果好不好，全由企业说了算。若督查回访发现企业不满意，就会责成牵头单位继续整改落实，不只问效，还要问责，直到企业满意为止。」达州高新区纪检监察工委负责人说。

帮助企业解决发展难题、督促有关部门履职到位、保障优化营商环境各项政策措施落地见效……像达州高新区纪检监察工委干部这样的身影，在达州各个县（市、区）都能看到。

优化营商环境，发现和解决问题是关键。因此，达州市纪委监委积极转变监督理念，开展「千名纪检监察干部进万家」活动、优化营商环境「清淤护航」专项监督，探索建立营商环境「护航专员」制度，围绕企业帮扶、政务环境、政策支持等，走访企业收集问题诉求，帮助企业解决难题，督促相关部门在行政审批、行政执法、政务服务等关键环节加大服务力度，提高服务效率和质量，全力打通惠企政策落实「中梗阻」，破除服务企业「卷帘门」。

作为全球商业地产行业知名企业的万达集团，计划总投资约 60 亿元在渠县建设万达广场城市综合体及特色文旅小镇。在建设过程中，因调整地块范围，项目新增了部分房屋拆迁工作，但负责房屋拆迁的相关部门协作配合不力，导致拆迁工作滞后，影响项目建设进度。

正当企业为这事发愁时，营商环境「护航专员」、渠县纪委监委派驻县住建局纪检监察组组长张海波主动上门带来了「及时雨」。了解到项目困难后，张海波第一时间深入现场走访调查，会同相关部门制定解决方案，并按程序报县纪委监委。在该县纪委监委的强力督促下，困扰工程建设的问题得到了妥善解决。

「『护航专员』一对一服务，全程跟进项目，为我们办实事、解难题，让我们的发展信心更足了。」万达项目负责人说道。

突出「靶向治理」，纠治系统顽瘴痼疾 

招标代理机构弄虚作假、围标串标；建筑企业资质审批管理系统化程度不高；服务窗口单位办事人员勾结黑中介牟利、服务群众「推绕拖」……这些损害营商环境的问题严重制约着经济社会发展。而在达州，这些「环境瘀点」正在被逐一「消灭」。

「你好，我想咨询一下施工劳务资质备案的办理流程。」

「您可以直接在网上操作，具体办理流程是这样的……」在达州市政务服务中心市住建局窗口，了解到只需动动手指便可完成资质备案办理后的企业主王先生十分满意。「现在办理流程一目了然，方便快捷，确实帮我们省了不少心呢。」

群众的好评最有发言权。随着达州市重点行业领域突出问题系统治理大力开展，建筑领域相关行政单位审批质量和效率大大提升。

不仅如此，据达州市纪委监委相关负责人介绍，2021 年，达州市纪委监委聚焦企业和群众反映的影响营商环境的痛点难点问题，紧盯发改、住建、经信等与优化营商环境密切相关的重点行业领域，强化系统思维，深入开展系统治理。

为着力发现并解决问题，市纪委监委班子成员带队，综合运用「包片 + 走访 + 座谈」形式，深入了解各地各部门服务园区企业的举措和成效，以及园区企业对优惠政策落实、行政审批、执法检查等方面的诉求和建议，建立「台账管控 + 跟踪督办 + 对账销号」闭环监督机制，定期进行温情回访，确保解决困扰企业的「大事小情」。制定重点行业领域突出问题任务清单，划分重点任务，敲定完成时限，督促相关部门结合问题查找情况，通过自查、调研、征集问题等方式形成台账，逐级落实整改责任、整改措施、整改时限，积极推动问题整改。

同时，扎实开展纪律作风大整顿，围绕中央重大决策部署和省、市涉企工作要求、政策法规、项目资金等落实情况，对涉企政策落实不力、服务企业中吃拿卡要、索要红包礼金的，坚决严肃问责、精准问责，对破坏营商环境的腐败问题从严查处，坚决纠正损害企业群众利益的行为，强力打通堵点、难点，构建公平公正的营商环境。

2021 年全市各级纪检监察机关共查处损害营商环境问题 262 人，党纪政务处分 119 人，组织处理 143 人，移送司法机关 7 人，追缴退赔资金 1344.64 万元；帮助市场主体解决问题 121 个，推动政策落实 27 条，涉及资金 7035.98 万元。

加强廉政教育，帮助干部「亲企」又「清己」

营商环境好不好，干部作风是关键。2021 年 8 月，达州市党风廉政建设法纪教育基地正式启用。当天，市委书记邵革军的一场专题廉政党课开启了达州市各地各部门开展「2+1」铸魂行动的篇章。

为扎实推动党史学习教育，进一步夯实党员干部的信仰之基，始终保持清廉本色，达州市纪委监委联合市委组织部开发了参观市党史展示厅「学党史」、参观市法纪教育基地「强警示」、党政主要领导「上廉政党课」的「2+1」廉政课程，引导党员干部严守纪律规矩、严明公私界限，筑牢拒腐防变的思想堤坝，以干部作风转变助推营商环境优化。截至目前，全市已有 100 多个单位，1 万余人参加学习，「一把手」讲授廉政党课 100 余场。

与此同时，达州市纪委监委不断加强损害营商坏境典型案例的通报曝光力度，持续释放警示震慑作用。

「达州市原国土资源局党委委员、副局长桂荣在项目审批过程中收受企业『好处费』，被达州市纪委监委给予开除党籍处分，按规定取消其退休待遇，涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉。」2021 年 12 月 21 日，达州市纪委监委通过「清廉达州」微信公众号，通报了 4 起损害营商环境典型案例，持续用严明纪律规矩，为党员干部划出「红线」。

「构建亲清政商关系，优化营商环境，就是要我们的干部既当好『店小二』，主动『亲企』；又筑牢『防火墙』，做到『清己』，不断提升亲清政商关系的内涵和质量，让良好稳定的政商关系成为助推达州经济持续健康发展的强大引擎。」达州市纪委书记、市监委主任袁洪表示，达州各级纪检监察干部将秉持一心向党的信念、一往无前的担当、一叶关情的作风、一体同心的胸怀、一清如水的操守，当好经济发展的「清障者」、企业发展的「贴心人」，为构建亲清政商关系提供坚强纪律保障。

作者 何倩云 赵曼琦