营商环境，「优」无止境
「营商环境只有更好，没有最好。」「要像爱护眼睛一样爱护营商环境。」这些话，道出了营商环境的重要性。优良的营商环境，不仅是企业家投资兴业的沃土，也是企业发展壮大必不可少的条件。
经过近年来的持续努力，山东营商环境建设整体水平已位列全国第一方阵。在此基础上，山东大力实施营商环境创新提升行动，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，不断激发市场主体活力。
争先进位
据 2021 年全国工商联「万家民营企业评营商环境」调查结果显示，山东在全国位列第 5，连续两年入选营商环境最好十大省份（含直辖市）名单。
在争先进位中，山东持续蹚出新路。「双全双百」「静默认证」「亮证入学」等创新做法被国家层面肯定，正向全国推广。「十四五」开局之年，山东营商环境建设水平位列全国第一方阵，成为高质量发展强力支撑。
「双全双百」是山东省于 2021 年 4 月推出的一项政务服务创新工程，围绕企业开办、准营、运营、退出等阶段以及个人出生、教育、工作、养老等阶段，各推出不少于 100 项企业和群众办事需求大、关联度强、办理频率高的事项，实现极简办、集成办、全域办。
近年来，山东省人力资源和社会保障厅大力推广「静默认证」，赢得了广大退休人员及家属的认可。据山东省人力资源和社会保障厅政策法规处处长崔艳平介绍，这一做法通过大数据自动搜索、自动识别符合条件的退休人员，变「人到现场认证」为「数据自动认证」， 既让广大群众少跑腿，又有力保障了养老保险基金安全。目前，山东各地「静默认证」率达 99.9%。
此外，山东还在涉及营商环境的改革、试点工作中走在了全国前列，如在全国省级层面率先实施「一业一证」改革，实现企业「拿证即开业」，办事环节、申请材料、审批时间平均压减 70% 以上；推行简易注销改革试点，公告时间由 45 天压缩为 20 天；积极优化工程建设项目审批流程，建设项目审批事项数量由 112 项精简为 48 项。
在政府采购等多项指标领域被评为全国标杆，在全国第三批社会信用体系建设示范区 85 个参评城市中位列第一，涉企服务「一口办理」获国务院第八次大督查通报表扬……作为山东省省会，济南优化营商环境措施得力、效果明显。
对此，企业感受最深。「近年来，济南市推出了一系列利企惠企的创新举措，我们明显感受到，全市政务服务水平越来越高，营商环境持续优化。」漱玉平民大药房连锁股份有限公司董事长李文杰说出了企业家们的心声。
激发活力
微观主体对宏观经济稳定具有基础性作用。据统计，截至 2021 年 11 月底，山东省市场主体总量首次突破 1300 万户，同比增长 11.92%，2021 年前三季度企业活跃度达 73.66%，超过全国平均水平。这得益于聚焦企业全生命周期，不断采取创新举措所释放的营商环境「强磁力」。
「企业办照难点在哪儿，专业服务就跟到哪儿，你们真是把准了破解难题的脉！」近日，央视国际网络有限公司山东分公司顺利落户济南市历下区，企业经办人杨女士对历下区推出的「精准点单帮代办服务」赞叹不已。专人全程跟踪帮办、窗口人员一对一辅助申报……不到半小时，她就拿到了营业执照。
位于济宁市的山东华首重工有限公司是一家集研发、生产、销售工程机械液力传动部件为主的企业。为帮助企业攀登发展，济宁市财政部门强化资金和土地要素保障，助其新建了一条 5G 液力变矩器智能制造生产线，实现了全自动化生产。
通过各地市推出的一系列举措，山东整体的营商环境变得越来越好。山东省市场监督管理局局长侯成君说，着眼于形成市场主体数量质量双升的发展格局，山东将强化改革创新，突出抓好企业全生命周期服务集成改革试点，实现企业从准入、准营到退出 15 个涉企事项集成化、场景化服务，持续抓好市场主体培育。
培育壮大市场主体，还需要不断创新优化政策。前不久，山东省人民政府发布《2022 年「稳中求进」高质量发展政策清单（第一批）》，对 2021 年出台的四批政策清单、179 项政策进行逐项梳理，谋划推出了 56 项新政策，其中包括多项含金量高、力度大、针对性强的减税降费政策。
减税降费是减轻企业负担、激发市场活力的重要举措。一揽子减税降费政策的实施，在推动经济行稳致远中发挥着重要作用，有助于稳预期、稳增长、稳就业。「大量制度性、普惠性的减税政策，更简洁、更透明、更有力，充分体现了国家支持实体经济的坚定决心，给企业吃下了『定心丸』，有力稳定了市场预期、增强了发展信心。」山东省财政厅二级巡视员李学春说，减税降费聚焦制约经济发展的关键环节，更加精准有效，尤其是通过加大对制造业和科技创新的支持力度，为经济发展注入持久动力，而通过持续加大对小微企业的减税、免税力度，可以有效释放市场活力，促进市场主体稳步增长，吸纳大量就业。
法治护航
营造一流营商环境，离不开法治的保驾护航。让法治阳光可触可感，照耀齐鲁大地每个角落，对于营商环境的优化，具有重要作用。
前不久，淄博市高新区行政执法人员在对一家公司的产品进行抽样检验时，发现产品标签项目不符合标准。考虑到当事人态度积极，且行为属于轻微违法行为，执法部门决定不予行政处罚。执法人员的诚意，让当事人很受感动，认识到自身存在的问题和错误，表示以后坚决杜绝此类问题的发生。这样的柔性执法，获得了当事企业对行政执法工作的理解与支持，达到了执法效果的最大化。
自去年 4 月以来，淄博率先在山东省推行行政指导工作，指导区县政府和 35 个市级行政执法部门全部制定行政指导实施方案和目录清单，建立行政指导事项登记制度，年度备案行政指导事项 167127 项。淄博推行的这一做法被中央依法治国办简报刊发，并在山东省司法行政改革工作推进会上做了交流。
司法部门的不断求索，为营商环境的不断优化提供了法治保障。「我们将把优化法治化营商环境摆在突出位置，努力为市场主体打造稳定、公平、透明、可预期的法治环境。」山东省司法厅厅长王玉君表示，山东省司法厅将持续推进优化法治环境攻坚，精准开展法治环境评价，推动法治环境评价纵向延伸到县、横向拓展至各行各业，强化重点领域立法，加快推动全省知识产权保护和促进条例等地方性法规的制修订工作，为优化营商环境提供坚实制度支撑。
营造公平竞争的法治环境，还需加快推进「互联网 + 监管」，在重点民生领域探索推行「综合监管一件事」。「一个监管领域涉及到多个部门时，过去是各管一摊，今后综合监管将围绕一件事实施从头到尾的全链条联合监管，这样既能提升监管的效能，也能减少对企业的打扰。」山东省营转办综合协调组组长侯西栋说。
各级各部门的努力，汇聚成优化营商环境的合力，山东正成为各类企业、各类人才投资兴业、创新创业的热土。
Business Climate， No End to “Optimization”
A favorable business climate is not only the fertile ground for entrepreneurs’ investment and business operations， but also an indispensable condition for the development and expansion of enterprises.
Through sustained efforts in recent years， Shandong has entered China’s first phalanx in terms of the overall level of business climate construction. On this basis， Shandong has vigorously taken innovative business climate upgrading action， created a first-class market-oriented， law-based and internationalized business environment， and continued to stimulate the vitality of market entities.
According to the survey results of “Business Climate Assessment of 10，000 Private Enterprises” by the All-China Federation of Industry and Commerce in 2021， Shandong ranked fifth nationwide， and has been selected into the List of Top 10 Provinces （including municipalities） with the Best Business Climate for two consecutive years.
Micro entities play a fundamental role in macroeconomic stability. According to statistics， as of the end of November 2021， the total number of Shandong’s market entities exceeded 13 million for the first time， a year-on-year growth of 11.92%. In the first three quarters of the year， the degree of enterprise activity was 73.66%， above the national average level. This benefited from the “Strong Magnetic Force” of business climate released by means of focusing on the full life circle of enterprises and continuing to take innovative moves.
Reducing taxes and fees is an important move to lighten the burden on enterprises and stimulate market vitality. The implementation of a package of tax and fee reduc- tion policies plays a significant role in promoting steady and sustained economic growth， and helps to stabilize expectations， growth， and employment.
Creating a first-class business climate cannot be separated from the rule of law. Making the rule of law tangible， perceptible， and available at each corner of the land of Shandong is significant for optimizing the business climate. To create a legal environment for fair competition， we also need to accelerate “Internet + Supervision”， and explore and implement “Comprehensive Supervision” in key livelihood areas.
The efforts of all departments at all levels have formed the synergy of optimizing the business climate. Shandong is becoming a popular place for all sorts of enterprises and talents to invest， develop businesses， make innovations and start businesses.
作者 文平