「撤街设镇」也是一种「正向调整」

新年伊始，黑龙江伊春、齐齐哈尔等地正在推动部分街道「撤街设镇」。1 月 9 日，伊春市友好区区委第四次全体会议暨区委经济工作会议召开。会议强调，要巩固深化行政区划调整成果，深入推进强镇扩权，有序实施双子河、铁林撤街设镇工作。

去年 12 月 17 日，伊春市乌翠区传达了黑龙江省民政厅文件《关于同意伊春市乌翠区撤销四个街道办事处设立翠峦镇、乌马河镇的批复》。紧随其后，齐齐哈尔市碾子山区透露，「撤销富强街道设立华安镇等工作取得实质性进展」。对于这种新变化，外界普遍称之为「逆向调整」——与行政区划调整中常见的撤乡（镇）设街道相比，此举显然是反其道而行之。

伴随着城市化进程，在过去数十年间，我们经常看到乡镇变身街道，迈进城市圈、实现新跨越。对于居民来说，成为「新市民」意味着居住环境将得到优化，福利保障将有所提高。对于基层干部来说，乡镇升级不仅意味着发展空间更加广阔，而且意味着基础设施建设和经济发展将得到更多资金政策支持。对于城市管理者来说，越来越多的乡镇纳入城市版图，毫无疑问是城市综合实力不断增强的一种展现。

但是，这一切都有个基本前提：乡镇体量大，城市实力强。遗憾的是，伊春市这两点都不具备。伊春市面积 3.28 万平方公里，目前常住人口只有 85 万，且常住人口近年来呈递减之势。与此同时，伊春市的整体经济实力在全国地级以上城市中位列 300 名开外。2021 年年初公布的《黑龙江省设立街道标准》明确规定，面积和人口规模不尽合理的现有街道，应予以优化整合。对于伊春来说，收缩城区不失为「降本增效」的理性选择。

实际上，即使在城市化进程突飞勐进的年代，也不乏「逆向调整」的事例。2001 年，浙江省东阳市横店镇改设为街道，2003 年恢复为横店镇；2001 年，浙江省永康市芝英镇撤镇改为街道，2009 年被改回芝英镇；2007 年，宁夏吴忠市利通区撤销古城、上桥、胜利路、金星街 4 个街道办事处，同时设立 4 个建制镇……

究其原因，随着人口的流失，某些区域已经达不到设「区」和「街道」的标准，强行挽留不仅无法改变颓势，甚至还会丧失某些「政策红利」：譬如中央财政针对新农村建设等的专项资金和转移支付。在这样的背景中，「撤街设镇」未尝不是一种更加理性的选择。

伴随着人口红利的消失，人口争夺战日渐升温，对于那些经济基础薄弱的地区而言，与其盲目扩张「画饼充饥」，不如当机立断裁剪冗余。后城镇化时代，这并不是「逆向调整」，而是更加科学务实的「正向调整」。

一份「报告」替代四十项「证明」

根据刚刚施行的《安徽省企业公共信用信息报告代替无违法违规证明实施方案》，随着 2 月底安徽省企业公共信用信息报告查询系统的推出，企业在办理上市、融资等事项时，只需办理一份「企业公共信用信息报告」，即可代替过去可能最多要跑 40 个政府部门开具的「无违法违规证明」。

据了解，企业在办理上市、融资、评优评先等事项时，需要到有关政府部门开具无违法违规证明，因为涉及多个部门并有时限要求，企业需要多头跑、多次跑，耗时费力。为切实解决企业这一类痛点问题，安徽省通过系统集成、数据协同、流程再造、化繁为简，推行「企业公共信用信息报告」替代原有相关证明。

企业公共信用信息报告可代替需要办理无违法违规证明的 40 个领域包括：法院执行、发展改革、教育、科技、经济和信息化、公安、民政、司法行政、人力资源和社会保障等。

根据计划，3 月底前，安徽省各级政府部门逐步引导企业使用信用报告代替无违法违规证明。4 月起，除法律法规规定外，全面推行企业信用报告代替无违法违规证明，实现「应替尽替」；各级政府部门可直接通过省公共信用信息共享服务平台获取企业信用报告，不再要求企业提供信用报告或无违法违规证明，实现「无感智办」。按照公益免费、便捷高效的原则，安徽省采取线上、线下两种方式提供 7×24 小时不打烊「随时办」信用报告服务。