「最敬业政府网站」的政治启蒙
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一个治理得越好的地方，越能够产生公正和效率，也就越能给地方的社会经济发展提供机制性保障。在网络时代，政府网站作为一个地方以及地方政府的一张“名片”，可以方便地提供这一信息。它在某种意义上就代表了一个地方以及地方政府的形象，形式主义地对待这一形象是短视的。
现代民主政治的一条规则是：依靠纳税人的钱所建立的东西，政府和百姓不仅应该追问它在正义上能不能得到辩护，还要追问它如何体现预设中的价值。
政府网站已存在多年，但到底它的作用何在？这个问题，在很多地方政府的头脑里，由于对“网络政治”并不敏感，因此还是一片模糊。
幸好，一个启蒙的机会来了。在3月，全国的“两会时间”里，一个毫不起眼的中西部贫困县政府网站——陕西省合阳县政府网站，极富冲击力地引爆了公众和“两会”代表、委员们的关注，迅速蹿红。“最敬业政府网站”的评价，为这个县树立了良好的形象，积累了一定的政治、道德和名气资本。
看似不起眼的政府网站，居然可以通过满足百姓与政府有效沟通的先验渴望而实现打造一个地方政府形象的目的。这不是奇迹，而是预示出了在既有体制下，地方政府通过“网络政治”实现良好治理的一种模式。
政府网站是用来干什么的
“最敬业政府网站”被关注的原因是：在其“公众互动”栏目，从2009年起，县政府相关部门就对网民在这里反映的问题逐一回复，回复率基本保持在100%。他们不光把该马上就办的事都办了，甚至对没实际内容的“火星文”留言也耐心回复。
在一个政府和百姓有着良好互动渠道和机制平台的社会里，“最敬业政府网站”的走红是让人奇怪的，甚至“最敬业”这种说法本身都不会存在，因为回复网民的问题是政府的政治义务，完全是分内事。它说明的只是政府尽到了自己的义务，而不是一种美德。
但是，这是在政府与百姓的互动并不算通畅的当下，是在很多政府网站徒具形式、甚至对网民不理不踩的环境下。通过尊重民意和不尊重民意的对比效应，合阳县政府网站的存在就显得尤为珍贵。
政府网站到底是用来干什么的？按照相关解释，所谓政府网站，是一个“跨部门的、综合的业务应用系统”。它意在“使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的政务信息与业务应用，使合适的人能够在恰当的时间获得恰当的政府服务”。
中央政府和地方政府的政府网站，在职能上是有不同的。中央政府的网站主要是中国政府形象的宣传和展示，而地方政府则除了用来宣传和展示地方政府及本地形象以外，主要是用來为老百姓办事的，承担着和老百姓沟通的职能。说穿了，它是百姓在现实中办事遭到相关职能部门的推诿和应付时，另一个具有替代性色彩的表达诉求以及获得政府服务的渠道。
然而，对于政府网站的这一职能定位，一些地方政府并没有担当意识。政府网站的设立，与中央政府大力推进政务公开，并以行政命令作出要求有关。到现在，几乎各级政府，以及县级以上的政府职能部门为赶“网络时代”的时髦，都设立了网站，并且在投入上不惜血本。但是，这些用纳税人的高昂成本所架构起来的网上平台，却往往沦为地方政府的一个摆设，一个粗陋的“形象工程”。
与楼堂馆所、广场等“形象工程”不同的是，政府网站既不能给官员个人及部门带来利益，也不能为当政者带来显见的政绩，同时还要求地方政府放下身段更好地回应百姓的诉求，提供更好的公共服务。而这些，都要求打破既有体制下官僚主义的惯性。因此，即使仅仅是把政府网站打造成具有实质内容的“形象工程”，而不只是一个花架子，有些地方政府也缺乏足够的动力和激励。
有网友曾经考察了湖南一省各地方的政府网站，发现很多都存在着形形色色的问题，比如：网站的互动栏目成了摆设、信息公开的程度不够、在线办事的效率低下、发到意见箱的东西无音讯或根本发不进去、热线电话打不通、网站长期不更新，等等。这完全可以看成是对当下大多数政府网站所存在问题的普遍性描述。也正因为有了这样一个背景，才有了“最敬业政府网站”的诞生。
如何重新设计政府网站功能
实际上，政府网站大有文章可做。对于志在治理好一个地方的官员来说，借助网上平台履行好自身对百姓的服务，既是对中央政府行政命令的深刻领会，也是一种自我挑战。
在实际行政运作中，百姓面对的只是具体的政府职能部门。在缺乏严厉问责的情况下，各个职能部门不会感受到来自百姓的压力，他们给消解自身责任提供了足够的空间，因此完全可以对百姓的诉求拖延解决，相互踢皮球，或干脆不予理会——特别是在百姓的诉求与官员个人及政府部门的利益有冲突的时候。
然而，通过对政府网站为百姓服务功能的重新设计，可以最大限度地发挥它集中行政资源为百姓服务的功能。政府网站并不只是一个“信息中心”，而可以是“网上县长办公室”的性质，设置一个对各职能部门进行监管、由它“代办”百姓的各类事宜、并要求各职能部门对它负责、由它再来对百姓负责的权力机构。这样，等于通过和百姓在网络上的互动，联起手来给各职能部门的日常工作安上了一双“眼睛”，使他们在问责的压力下履行好自身的职责。
从“最敬业政府网站”对百姓的回复看，它显示出一定的探索精神。对于百姓所反映的问题，它的服务流程是先督促各职能部门进行查实，从后者那儿获取信息，然后在网上回复。在这个过程中，只要它不想失信于民，不想沦为对百姓的忽悠，就无法敷衍百姓。而这一点，从逻辑上说也要求各职能部门不能敷衍它。
但仅仅这样还不够。如果它不能对各职能部门形成约束，并要求它们对百姓所反映的任何问题都承担解决的责任，就只具备“答疑解惑”的功能，而不能满足百姓获得实质性公共服务的需求。最理想的状态是，它应该成为现实中为百姓提供公共服务的一种机制性补充，就像那种行政办事中心一样。
打造政府“名片”，实现双赢
百姓在网上反映的问题，大多都与政府职能部门的不作为、百姓权益被侵害或疑被侵害有关。这一点，无论是在“最敬业政府网站”或其它政府网站里，都是一个普遍的现象。
也就是说，政府网站被百姓预设为一个值得信任、并且可以通过它而使问题得到解决的机制性平台。假如他们的诉求能够通过政府网站纳入正常解决的程序，那么，他们就宁愿“上网”而不是“上访”。
“上网”如果有效，就可以最大限度地节约百姓的维权成本，并消除维权的风险，这毫无疑问。
而对于地方政府来说，在维稳压力较大的情况下，也可以通过在政府网站上满足百姓维权的诉求，最大限度地降低维稳成本。而通过网上对百姓诉求的包容接纳，以及良好的服务，既可以给民怨的发泄提供一条通道，同时也可以消除民怨的产生。在今天，这恰恰是政府网站所应该具有的一个功能。
政府网站本身还有另外一个重要的功能，那就是树立良好的当地形象，为地方竞争以及各地政府官员政治资本的竞争获取竞争优势。
很多地方的经济发展依赖于它的吸引力，包括基础设施、政策优惠、资源分布、政府服务等诸多因素。但政府服务在吸引力的竞争上所占的比重正越来越大。一个治理得越好的地方，越能够产生公正和效率，也就越能给地方的社会经济发展提供机制性的保障。而在网络时代，政府网站作为一个地方以及地方政府的一张“名片”，可以方便地提供这一信息。在传播中，它也越能赋予一个地方政府以良性的资本。它在某种意义上就代表了一个地方以及地方政府的形象，形式主义地对待这一形象是短视的。
在这个“网络问政”从一种政治时尚，慢慢演变成一种重构政府与百姓沟通的机制性渠道的时代，政府网站完全可以承担以上的功能。或许，它还可以做得更多，问题在于，地方政府想不想做。
作者 石勇