廉政风险地图提升监督质效

习 近平总书记在十九届中央纪委三次全会上强调，要做深做实做细纪委监委日常监督。监督职能精准化将是新时代、新形势、新要求下纪检监察工作高质量发展的鲜明特征和遵循趋势。从工作实践来看，对监督的对象和重点领域情况不明、底数不清，离开问题线索就不会监督等问题不同程度存在。巴中市巴州区纪委监委为破解上述难题，大胆探索创新，建立「廉政风险地图」，使监督更加聚焦、更加精准、更加有力。

梳理风险点位，聚焦监管重点。按「应列尽列」原则，要求有行政执法、资金拨付、项目审批和监管职责的部门，结合自身职能全面深入排查易发生腐败问题的风险点位；各乡镇（街道）结合所涉项目、惠民政策、资金发放及辖区案件剖析情况，锁定风险事项。既不虚报瞒报、避重就轻，又确保所列点位真正需要强化监督。通过部门和乡镇梳理、派驻（出）纪检监察组织初核、区纪委监委审定，全区共确定风险点位共 627 个。

锁定风险环节，力求有的放矢。针对风险点位，逐一列明运行流程，客观分析可能存在的风险情形，锁定其中易出现问题、滋生腐败的关键环节和对应岗位。如：地质灾害避险搬迁补助资金，列明包括「确定搬迁农户名单」「乡镇初验」等 7 个运行环节，最终明确「确定搬迁农户名单」「验收」「兑现资金」3 个关键风险环节和相关责任岗位，并详细说明可能存在不经村组初审、公示，乡镇复审并公示，违规将不在隐患点内的农户纳入避险搬迁范围；乡镇组织国土、建管等站所验收时违规让未建新、未拆旧或同时未建新拆旧的搬迁农户通过验收等具体风险情形。

评估风险等级，实现精准把控。各责任单位对其集中编制的廉政风险地图集中研判，依据风险发生几率、涉及资金数额、社会影响程度等情况，按照「数值越高、风险越大」的原则，逐一为风险点位定级。如：某乡镇共确定「（惠农补贴）财政资金管理」「低保办理」等 3 个三级风险，「救灾款物发放」「失地农民养老保险办理」等 3 个二级风险及「一事一议项目管理」「重大事项决策」等 4 个一级风险。

「廉政风险地图」如同作战地图立体标识战地要素一样，准确标明各级各部门问题易发、多发的关键点位和具体风险情形，监督者就能做到情况明、底数清。巴州区纪委监委以「廉政风险地图」标明的风险点位为指引，一方面，组建督查组直击风险点位进行精准督查，发现问题 158 个；另一方面，通过发送《督查函》，由主责部门向区纪委监委报送相关资料进行抽样核实的方式进行监督，截至目前，共抽样监督了 8 项国家补贴资金管理使用情况，涉及资金 2.8 亿元，发现问题 37 个。通过监督经常化、精准化，向全区党员干部强力传导了监督震慑力，促使其自觉依规依纪行使公权力，持续强化不敢、知止的氛围，经常性监督和精准监督取得了初步成效。（作者系中共巴中市巴州区委常委、区纪委书记、区监委主任）

作者 王海初